美帝国主义是这样炼成的13：美国两党制的起源，州和联邦权的争斗

纽约市是美国建国初期的临时首都，但在美利坚合众国正式立国以后，根据宪法的规定，必须重新选择一个地方作为美国的正式首都。而在选址过程中，纽约、宾夕法尼亚和弗吉尼亚三个大州为了让首都选在自己的州内陷入了激烈的竞争之中。

与此同时，因为来自弗吉尼亚的众议员麦迪逊对财政部长汉密尔顿财政计划的反对，使得联邦政府陷入了两难境地。为了解决这两个问题，国务卿杰裴逊在家中举行了一场宴会，邀请汉密尔顿和麦迪逊两人私下协商，最终达成了一个协议，即麦迪逊不反对汉密尔顿的财政计划，而汉密尔顿则放弃将首都建在纽约的打算，支持麦迪逊提出的将首都建在弗吉尼亚，并说服宾夕法尼亚支持弗吉尼亚的建都计划。

杰裴逊和汉密尔顿

当然，本来汉密尔顿是很难说服宾夕法尼亚代表的，但此时宾夕法尼亚代表有自己的想法。他们认为费城作为临时首都以后，再想搬迁就很难了，况且新建的首都什么时候建好尚未可知，最终能不能建好也不一定。在纽约已经支持弗吉尼亚的情况下他们即使坚决反对也没多大的胜算，不如后退一步等待后续发展，说不定十年以后费城就成为正式首都了。

在首都选址问题上汉密尔顿支持麦迪逊赢得了胜利，那么作为回报，麦迪逊则劝说弗吉尼亚全力支持汉密尔顿的财政计划。7月26日，众议院的投票结果34:28通过了联邦接管州债务的法案，这是汉密尔顿财政计划的基础和关键所在。当然，作为一直以来的反对者麦迪逊仍然投了反对票，但他却促成了弗吉尼亚其他代表投了赞成票，这也许是为了避嫌吧。总之，该法案通过了。

詹姆斯.麦迪逊

一直争论不休的两大难题终于得到了解决，但多数人都清楚这其中涉及了利益的交换， 一位纽约的编辑在报纸上说得非常清楚：“让首都从这座城市（纽约）迁出的真正原因，就是宾夕法尼亚和波托马克河利益集团被2150万美元收买了。”2150万美元就是联邦接管州债务的总额（各州债务总额共计约2500万美元，但当时已经有部分州偿还了一部分债务，所以最终联邦政府接管了2150万美元）。

在这次交易的过程中，除了纽约，宾夕法尼亚和弗吉尼亚都认为赢得了胜利。宾夕法尼亚自不必说，他们认为首都将会永久留在费城，而不是十年期限的临时首都。正如费城的新闻界所宣称的那样：“在一片布满乱石的蛮荒之地从零开始新建一座城市，而这座城市每年只使用四个月（国会开会时间），这绝对是有悖于常理的事情。”

费城独立厅

而弗吉尼亚则认为他们获得了全面胜利，首先是赢得了新首都。根据7月通过的《建都法案》，新首都将建在波托马克河畔，由弗吉尼亚和马里兰各出一半土地，在波托马克河两岸划出10*10英里的一块菱形土地建立一座新的城市。

本来根据杰裴逊的打算，新城市将建立在靠近波托马克河入海口的不远处。但由于华盛顿的弗农山庄靠近这片区域，并且在这里拥有大量的土地，杰裴逊似乎注意到华盛顿不太愿意出售自己的土地；再加上部分宾夕法尼亚人认为新城市应该选在靠近宾夕法尼亚的地方，所以最后杰裴逊放弃了出海口，而是在从波托马克河出海口到宾夕法尼亚的中间位置选中了一块地方。

杰裴逊选中的首都地点

同时对于弗吉尼亚人最为关心的债务接管可能会给弗吉尼亚带来沉重负担的问题，在麦迪逊的强烈要求下，汉密尔顿也作出了妥协，在接管债务之前对债务进行了清理，并且通过巧妙的数据处理，使得各州最后被分配的应向联邦政府缴纳的税款与被接管的债务几乎完全相等。也就是说所谓的债务接管实际上仍然是由各州来承担自己的债务，只是在名义上由联邦负责而已，这样一来已经还清大量债务的弗吉尼亚就无需向联邦政府承担更多的责任。

总之，这次暗中交易的最大受益者属于弗吉尼亚。但即使如此，仍然有一些人反对债务接管，虽然麦迪逊在杰裴逊的劝说下同意了这个计划，但詹姆斯.门罗——杰裴逊的另一个忠实追随者却坚持自己的看法，并提醒杰裴逊这次妥协很可能会带来极其严重的后果，对于弗吉尼亚来说将是一剂“致命毒药”。

詹姆斯.门罗

詹姆斯.门罗，这位在独立战争中的关键战役——特伦顿战役中的大陆军唯一受伤者，此时已经成为弗吉尼亚政坛的一个重要人物，只是门罗并没有向杰裴逊说明这将会是一个什么样的后果，也许他自己也说不清楚，只是一种感觉而已。因此杰裴逊没有听取门罗的提醒，而是向门罗解释说，他同样认为这个妥协是令人讨厌的，但是如果不这么做，联邦将不复存在，而各州又将自行其是，美利坚合众国将会面临两个结局，好的一个是和平分裂，而坏的一个则是陷入内战之中。

“如果不做出这种妥协的话，那么将会有一个更糟糕的结果。”杰裴逊在给门罗的信中写道。

但仅在两年之后，随着事态的发展，杰裴逊终于发现门罗是正确的。他在1792年对华盛顿说，支持债务接管计划是他所犯下的最大错误，在当时他只是对联邦瓦解的担忧才同意这个计划，但是却无意中陷入了汉密尔顿的陷阱，使得联邦政府完全掌控了各州的征税权，最终使得联邦政府的权力驾凌于各州政府之上。

美国联邦和州的权力关系

是的，这就是杰裴逊和汉密尔顿两人在观点上的根本区别。杰裴逊主张的是有限权力的联邦政府，追求的是州权大于联邦权的“小政府”模式；而汉密尔顿则相反，他认为应该建立一个中央集权的联邦政府，将各州权力置于联邦之下才是国家发展的根本之道。

在当今世界上的近两百个国家中，实行联邦制的有28个，大约占总数的15%。因此从数量上来看，联邦制并不是一个主流国家体制。这是因为在人类的传统认识中，国家就意味着权力的集中，一个强有力的中央政府才能维持国家的稳定和发展，从产生国家雏形的奴隶社会开始，一直到封建社会、资本主义社会、乃至社会主义社会，在绝大多数时候国家权力都是集中的，区别仅是集中在谁的手中。

当今世界上主要的联邦制国家

但在两百多年前，当美国这个世界上第一个新兴的联邦制国家诞生时，就出现了国家权力属于谁的争论。秉持“天赋人权”的资产阶级民主派如杰裴逊等认为既然权力属于人民，那么以各州为基础而建立的联邦就不应该拥有国家权力，所以权力应该属于基于民众建立的各州，即主权在州。

而汉密尔顿则不同，这个出生于加勒比海的私生子是典型的屌丝逆袭的典范，他的人生经历使他深刻地感受到权力的重要性。当赢得独立战争胜利后的美国因各州自行其是使得国家陷入混乱无序之后，他联合麦迪逊和约翰.杰伊等召开了制宪会议制定了《1787年宪法》，并在随后出版了《联邦党人文集》促使各州通过了宪法。因此可以这么说，根据宪法而成立的美利坚合众国就是汉密尔顿最大的精神支柱，如果因为各州分散了联邦权力而使得联邦政府名存实亡，那么无疑是对他的致命打击。

（长篇连载，未完待续）