由于在独立战争时期欠下了大量债务无法偿还，独立后的美国因此在当时的国际上无任何信用可言。为了解决这个问题，重塑美国的信用，使得美国能够在独立后迅速强大起来，首任财政部长亚历山大.汉密尔顿制定了名为《关于公共信用的报告》的财政计划，意图由联邦政府通过接管各州债务的方式来获得全国征税权，从而解决当时的信用危机。
不管从哪一方面来说，汉密尔顿的这篇计划在当时确实是解决问题的最佳办法，但当汉密尔顿将计划交由国会进行讨论时，却遭到一位国会大佬的全力反对，使得计划难以得到通过。那么这个人是谁呢？他为什么要反对呢？
十美元纸币上的美国首任财政部长亚历山大.汉密尔顿
这个人不是别人，正是汉密尔顿在制宪会议时的最亲密战友，被称为“宪法之父”的詹姆斯.麦迪逊。
在1787年召开制宪会议的时候，麦迪逊和汉密尔顿这对志同道合者携手并肩，为了建立一个统一稳定的美利坚合众国排除万难，领导制定了《1787年宪法》，并在随后又与约翰.杰伊为了宪法的通过共同编写了《联邦党人文集》。可以这么说，如果是诸如纽约州的联邦反对者克林顿等人反对财政计划，汉密尔顿不会有丝毫意外，但如今麦迪逊却成了反对者，则是让汉密尔顿实在难以理解。
汉密尔顿财政计划提交议会后的最初讨论中，麦迪逊首先是竭力阻扰计划中由联邦政府接管各州债务这一条款，而这条恰恰又是汉密尔顿财政计划的基础，如果不能通过，那么后面的也就无从谈起。
美国宪法之父、第四任总统詹姆斯.麦迪逊
实事求是地讲，在汉密尔顿的计划中，抛开他内心深处借此削弱各州权力的打算不谈，联邦政府全面接管各州债务实际上是非常具有诱惑力的。因为这就意味着各州不再需要为偿还债务而费心，从表面上来看确实是一件有利于各州的好事，这不仅是省下一大笔钱的问题，最主要的是各州再也不需要承担债务违约的责任了。但是麦迪逊却不这么认为，作为来自弗吉尼亚的议员，他认为这个计划是对弗吉尼亚利益的侵犯，而理由也是非常的简单，因为当时弗吉尼亚已经偿还了大部分在战争期间所出售的债券，而一旦联邦政府接管了各州的债券，那么最终仍然要分摊到各州身上，所谓羊毛出在羊身上。再加上弗吉尼亚无论从体量还是经济、政治上都属于大州（华盛顿、杰裴逊、麦迪逊、门罗等都出自于弗吉尼亚），因此必然要承担更多的还债义务，所以说债务接管计划就给弗吉尼亚带来了不公正。
但麦迪逊也并没有完全反对汉密尔顿这样做，而是在此基础上提出了一个新的建议，即根据联邦政府所承担各州债务的多少，由各州向联邦缴纳相应的税款，这样弗吉尼亚就可以相应的减轻对联邦政府的负担了。
从建国开始，美国就是债务大国
在这一点上，麦迪逊纯粹的是从弗吉尼亚的利益来考虑的，因为他担心“自己的祖国（弗吉尼亚）”受到更大的利益损失。
而在是否按面值偿还债券上，麦迪逊同样表示反对，他在2月11日的国会演讲中认为按面值偿还所有债券是对独立战争的否认。他认为针对债券的原始持有人，按照面值偿还是必须的，而对那些低价从退伍老兵手中收购债券的投机者，如果按面值偿还则是对正义的亵渎，是对美国独立精神的否认。因此必须将债券持有人手中的债权来源识别出来，分别按不同的比例进行偿还，并且在众议院中要求对他的提议进行表决，但最终的表决结果却是36:13 否决了他的提议。
美国独立战争时期的民兵
好吧，以上这些都是麦迪逊在明面上反对汉密尔顿财政计划的理由，但事实往往与表现相差很远，实际上他最初的想法并不这样，相反的还十分赞成这些计划，认为汉密尔顿的财政计划正体现了《1787年宪法》序言中关于美利坚合众国的立国基础。
而他突然改变看法，竭力反对汉密尔顿的原因也很简单，那是因为杰裴逊回来了。
作为杰裴逊的小迷弟和最忠实的追随者，麦迪逊对杰裴逊几乎有着天然的崇拜和尊敬。他把杰裴逊的一切言行都视为圭臬，并因此而不断地改变他对汉密尔顿财政计划的态度。
美国《独立宣言》起草者、第三任总统托马斯.杰裴逊
在杰裴逊还在法国尚未回国的时候，麦迪逊就不断地把国内的情况写信告诉他，包括制宪会议的过程和《1787年宪法》的内容，还有选举华盛顿为总统以及组建内阁等方方面面。但由于局限于当时的通信条件，杰裴逊并不能即时了解国内的情况，同时他给麦迪逊的回信也不能充分表达自己的意见，比如他对麦迪逊所告诉他的关于联邦政府权力的问题就表示了怀疑和反对，甚至认为每一部法律的最长时效都只能维持在二十年左右，随着社会的发展必然会有新的法律来代替旧的法律。因此一旦用宪法的形式来固化联邦政府的权力，那么为了保证自己不会失去权力，未来的联邦政府就会阻扰新法律的诞生，从而影响社会的发展进程。
《1787年宪法》下的美国政体
严格地说，杰裴逊实际上是一个理想的无政府主义者。在他的思想中，一个乌托邦式的政府才是理想的模式，这与麦迪逊一直以来努力去建立一个稳定的以宪法为架构的政府完全相反。当然，这样的政府也是汉密尔顿所竭力追求的目标，也正是在这个共同的理想下，他们才联手编写了《联邦党人文集》，并最终促使通过了《1787年宪法》。
但由于大西洋的重重隔离，麦迪逊完全误解了远在欧洲的杰裴逊的意思，他认为杰裴逊并不反对自己所做的一切，只是希望自己能够做得更加完美而已。也就是说，在杰裴逊从法国回到纽约之前，麦迪逊这个美国历史上最忠心的杰裴逊主义者，在宪法问题上与杰裴逊走向了完全不同的立场。而这一切，他们两人都毫不知情，反而一厢情愿地认为对方都理解并支持自己的想法。
解读美国宪法的《联邦党人文集》
汉密尔顿是在1789年9月开始撰写《关于公共信用的报告》这篇财政计划的，并在1790年1月提交给了国会。虽然没有记载麦迪逊提前知道了报告的内容，但报告中提到的财政计划与麦迪逊在制宪会议中和《联邦党人文集》中极力提倡的国家观点是一致的，因此麦迪逊在开始并没有反对汉密尔顿的财政计划，只是对计划所引起的投机家抢购政府债券狂潮表示了担忧，认为信息不透明必然会导致真正的为了独立战争胜利的老兵将继续失去他们的一切，而那些投机者却借机掌握了大量的财富。
（长篇连载，未完待续）
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