制宪会议：闭门会议少数人制定宪法，各退一步十三州达成协议

我们在前几篇文章中详细介绍了1787年美国制宪会议之前，会议召集人弗吉尼亚国会代表麦迪逊为大会的召开所做的充分准备。为了改变美国独立后各州各自为政的混乱状况，国家主义者麦迪逊等人几乎是费尽了心思，经过一番精心的准备，奠定美国立国基础的制宪大会终于得以召开。（美国“宪法之父”麦迪逊召集制宪大会的过程，详情请关注本账号，阅读更多文章）

5月25日，制宪会议正式在费城开幕，根据宾夕法尼亚代表莫里斯提出的“建立一个全国性政府，一个拥有最高立法权、行政权和司法权的全国性政府”的建议，经过已经到达的七个参会州代表投票表决，《弗吉尼亚方案》以6:1的结果成为大会讨论的基础。同时也根据莫里斯的提议，华盛顿不出意外被选为大会主席，这也是莫里斯在这次大会上的唯一一次公开发言，但是却定下了费城会议的基调。

华盛顿被选为费城制宪会议主席

当然，莫里斯的两项提议能够得以通过的原因并不仅仅是大家赞同，只是因为新英格兰地区的代表们因为天气原因尚未到达，所以只有7个州的代表到场。事实上如果所有的代表都在场，莫里斯的提议很可能无法得到通过。虽然对于现在来说，我们都知道这次会议对于美国的后来发展极其重要，但在当时却并没有多少人当回事，而在组织者麦迪逊的严密组织下——他是为了确保自己能够达到目的采取了一些非正常的手段，这次会议几乎是一次闭门会议，当时的许多民众并不知情。许多影响了美国后来发展的重大问题只是由部分代表们关门决定，之所以说是部分代表，因为参加大会的各州共55位代表几乎从未出现过同时出席会议的情况。

作为美国民主基础的《1787年宪法》，就是在这样的少数人的闭门会议下产生的。

参加制宪会议的部分代表

但在经过《独立宣言》熏陶的美国，无论是怎样优秀或者是更坚定的组织者，都不可能完全按照自己的意思来主导某件事，更不用说像制定宪法这样的大事了。就在大会的第二天，出席会议的代表们就程序问题通过一项决议：决定在《邦联条例》中规定的一州一票的表决原则在这次会议上继续适用。显然这对在表决《弗吉尼亚方案》的时候不利，但国家主义者麦迪逊等人却并没有反对，同时州权至上主义者也没有欢呼，双方似乎都认为这是理所当然的事情。

《弗吉尼亚方案》中提出的美国是人民的美国而不是十三州的美国，那么在投票表决的时候就应该按照人口数量来决定代表人数。但如今不论各州的人口多少，都按照州来投票，就意味着人口少的小州在政治地位上与人口多的大州是平等的，而当时的美国从人口来看小州的数量要远远大于大州（当时超过30万人口的州只有马塞诸塞州、纽约州、宾夕法尼亚州、弗吉尼亚州4个，而这4个州的总人口超过了美国人口的一半），这就是说只要小州团结一致，就可以以较少的人口数量在大会上阻止任何提案的通过。

那么麦迪逊等人为什么没有反对一州一票的表决方式呢？这是因为他们知道虽然采用一州一票的投票方式对大会制定国家至上的宪法不利，但是如果不做适当的让步，州权之上的邦联主义者可能会在一开始就反对大会继续进行下去，那么他们的努力终究会变成一场空。

因此他们在这个问题上作出了妥协，在麦迪逊的领导下，激进的国家主义者控制了大会的议程；但在一州一票的制度下，小州也有一定的话语权，可以说是掌握了大会的结果。这样双方不至于在一开始的时候就分道扬镳，而麦迪逊认为只要愿意坐下来辩论，任何问题就都有解决的可能。

在我们的历史中，甚至在日常生活中，只要是产生了不同意见，那么对立的双方解决问题的方法往往是其中一方彻底地击败另一方，尤其是在政治问题上，严重的甚至从肉体上消灭对手，将对方斩草除根、斩尽杀绝，这样的例子数不胜数。其实在许多时候，妥协是不同意见的双方最终解决问题的最佳措施。在美国的立国过程中，不仅仅是这次制宪会议，包括以后的许多重大事件，都是以妥协的方式来解决争端。尤其是联邦权与州权之间的争端上——这几乎是美国从建国直到现在都存在的的一个长期问题。但每次当问题无法解决时，联邦与州之间都会不约而同地采取妥协的方式将问题暂时搁置，直到通过不断的发展使问题得到解决为止。

对于现在的我们来说，拥有后见之明似乎觉得美国许多法制方面的问题都是顺理成章的，但对于当时的美国政策制定者来说，他们不可能拥有这种后见之明。因此他们除了通过辩论来说服对手或者声明自己的主张外，放下一时的争端将问题留待以后来解决也是经常发生的事。

制宪会议中的华盛顿

最终，在经过会议开头几天的商讨后，代表们又通过了两项关于会议程序的决议：第一项是对会议实行严格的保密制度：“会场中的任何发言都不得被印刷或出版，在离开会议之前也不得与外人交流”；除了会议代表外，任何人都不被允许参加会议，同时也禁止大会代表在公共场合或与非代表人员的通信中讨论大会上的辩论。

其实按照美国的常识来看，这样的保密是违反“1776年《独立宣言》的精神”的，况且在当时的情况下也没有必要做这样的保密，说实在的除了下决心要建立联邦政府的国家主义者麦迪逊等人外，似乎也没有多少人把这次会议当回事，包括一些参加会议的各州代表。

但保密也确实使得代表们在大会中更加畅所欲言地交换意见，一切激进的、或保守的思想都得以在大会中充分地得到交流，这也使得当时美国社会中存在的许多问题都在这次费城大会上暴露出来。而代表们也因此提出了许多解决问题的办法，这些办法最终都得以汇总，并在不断的辩论中形成了美国宪法的基础。

但代表们没有想到的是，闭门会议却使得阴谋论者在最后流行开来，在后来的历史上出现了许多针对制宪会议存在阴谋、腐败和利益交换的指控，认为这是一次受到某些利益集团控制并制定能够奴役美国人民政策的会议。而这些阴谋论者的指控中，说法最多的就是制宪大会实际上是共济会成员的一次内部会议，其目的就是为了最终控制美国乃至世界的论调流传最广。

（本文为美国历史连载文章，欲知制宪会议如何制定一部新宪法，并最终使用两百多年一直延续至今？敬请关注本账号，我们将在下一篇文章中进行详细介绍。）