济南市的区划变动，15个副省级城市之一，为何有12个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国山东省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如青岛市、烟台市、聊城市等等。今天，我们聊聊山东省的省会济南市。济南市是我国北方的重要城市，山东省的省会城市，同时，也是全国15个副省级城市之一。目前，济南市下辖了12个区县。那么，济南市12个区县的区划格局，到底是如何形成呢？

山东省是我国的人口大省、经济大省、粮食大省，山东人朴实、尚武，山东各地是历朝历代募兵的主要地区。例如曹操的青州兵，一直属于曹魏政权的精锐力量之一。山东省的粮食产量很高，种类非常丰富。长期以来，山东省的粮食产量，一直位居全国第三位，仅次于黑龙江省、河南省。2021年，山东省的总人口达到了1.02亿，仅次于广东省。

近年来，山东省积极发展蔬菜种植产业，建立了一系列的蔬菜基地。形成的完善的供应体系，被称为“全国的菜篮子。”在山东省的很多地区，到处都是蔬菜大棚。尤其是潍坊等地，蔬菜种植已经形成了非常大的规模。2022年，山东省的GDP总量达到了8.74万亿，仅次于广东省、江苏省，排名全国第3位。

目前，山东省总计下辖了16个地级市，分别是：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、滨州市、德州市、聊城市、临沂市、菏泽市。其中，济南市和青岛市属于副省级城市，属于全国15个副省级城市之一。由此可见，山东省的综合实力非常强。

济南市是山东省的省会城市，我国北方地区重要的大都市，同时，也是我国15个副省级城市之一。截至2021年，济南市的总人口达到了930多万人。在山东省内，排名第4位，低于临沂市、青岛市和潍坊市。2022年，济南市的GDP总量超过了1.2万亿，属于非常不错的水平。不得不说，近年来，济南市的发展非常迅猛。

目前，济南市下辖了10个区、2个县，合计12个区县，分别是：市中区、历下区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县。那么，济南市12个区县的格局，到底是如何形成的呢？

山东省的地理位置非常重要，在古代军阀混战或者南北对峙中，能否夺取山东属于重中之重。首先，控制了山东以后，获得了源源不断的粮食和兵源。山东籍官兵骁勇善战，十分强悍。例如东汉末期，曹操的青州兵战斗力非常强。在抗战时期，山东籍战士堪称作风优良、素质过硬。

从地缘战略来说，北方政权控制了山东以后，既能够拱卫华北、中原，又能南下直逼两淮、长江。对于南方政权则正好相反，一旦夺取了山东，就直接控制了战争主动权。既能够进攻中原，也能够夹击燕赵。因此，在南北朝时期，宋齐梁陈等政权屡屡组织大规模北伐，主要目标就是争夺山东各地的归属。

在明朝北伐的过程中，名将徐达首先夺取了山东各地，进一步掌握了战略主动权。众所周知，我国行省制度出现于元朝。历经元明清三朝的不断调整和完善，，我国各省的大体区划，基本上稳定下来。在明朝统治的初期，继承了元朝的行省制度，并且进一步合并。正是在这一阶段，山东省的省会确立在济南府，奠定了济南的省会地位。

截至清朝乾隆皇帝在位时期，山东省形成了10个府、3个直隶州的区划格局，分别是：济南府、兖州府、东昌府、青州府、登州府、莱州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府、临清州、济宁州、胶州。其中，作为山东省的省会，济南府下辖了1个散州、15个县，分别是：德州、历城县、章丘县、邹平县、淄川县、长山县、新城县、齐河县、齐东县、济阳县、禹城县、临邑县、长清县、陵县、德平县、平原县。

由此可见，在清朝统治时期，济南府的管理范围比当代济南市大得多，相当于现在的两三个地级市。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。山东省遭受了旱灾、蝗灾、水灾等自然灾害，再加上部分地区的土匪肆虐，百姓们的日子很苦。顺便说一下，清朝末期以来，很多山东人前往东北地区生活，成为了“闯关东”的重要组成部分。

直到现在，很多东北家庭与山东老家，仍有千丝万缕的联系。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。当时，山东省各地划分了一系列的专区，例如台枣专区、胶东专区等等。建国初期，鉴于济南市的重要性，山东省组建了济南地级市。

不过，当时的地级市只管理主城区，没有下辖县。济南市外围的各个县，基本上隶属于泰安专区管理。济南市的主城区，起初划分为12个区，市内6个区、郊区6个区。当时的各个区没有名字，从第1区一直排行到第12区。每个区的管理范围并不大，因为当时的主城区面积远远无法与当代相比。1954年，济南市的12个区被压缩为10个。

1955年，出于城市正规化建设的考虑，济南市主城区的10个区，分别命名为：历下区、泺源区、市中区、槐荫区、天桥区、黄台区、北园区、段店区、药山区、玉符区。1956年，济南市的主城区再次进行了大规模区划河北。首先，泺源区被撤销，各个街道划入了周边各个区。随后，外围的北园区、黄台区、段店区、药山区、玉符区等5个区被撤销，合并为郊区。

截至这个时候，济南市的主城区形成了5个区的格局，分别是：市中区、天桥区、历下区、槐荫区、郊区。1958年，在山东省新一轮的区划变迁中，泰安专区被撤销，下辖的各个县，划入了济南市管理。这一阶段，济南市的管辖范围大大扩大，除了主城区之外，下辖了泰安县级市、章丘县、长清县、莱芜县、新泰县、历城县、宁阳县、平阴县、肥城县、新汶县级市等大片地区。

不过，在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，地级市下辖的区县太大，反而不利于管理和建设。1960年，济南市的市中区被撤销，组建了市东区，主城区仍然是5个区。1961年，山东省重新组建了泰安专区，原本划入济南市的各个县、县级市，除了历城县之外，全部划入了泰安专区管理。同一年，济南市的市东区被撤销，重新组建了市中区。

截至60年代中期，济南市总计下辖了5个区、1个县。分别是：历下区、市中区、天桥区、槐荫区、郊区、历城县，合计6个区县。60年代末期，全国所有的专区更名为地区，山东省的各个专区也陆续更名。进入70年代末期，我国经济进入了持续高速发展阶段，为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，开始陆续进行区划调整。

济南市的管理范围有限，很多项目和工程的进一步推进，都面临空间有限的问题。为了扩大济南市的管理范围，增强济南市的综合实力。1978年，泰安地区的章丘县、长清县，划入了济南市管理。1985年，平阴县划入了济南市管理。1987年，济南市的郊区和历城县被合并，共同组建了历城区。1989年，济阳县、商河县，划入了济南市管理。1992年，章丘县被撤销，组建了章丘县级市。

截至1992年，济南市合计下辖了5个区、1个县级市、4个县，合计10个区县，分别是：历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、章丘县级市、长清县、济阳县、商河县、平阴县。这样的区划格局持续了10多年时间，在这段时间内，济南市的区划没有出现太大的变化。1994年2月，鉴于济南市的重要性，济南市被确立为副省级城市。

进入21世纪以后，随着济南市的持续发展，城区面积的进一步扩大，城市人口进一步增加。2001年，济南市的长清县被撤销，组建了长清区。2016年，济南市的章丘市被撤销，组建了章丘区。2018年，济南市的济阳县被撤销，组建了济阳区。截至这个时候，济南市形成了8个区、2个县的区划。2019年，莱芜地级市被撤销，组建了莱芜区、钢城区，并且划入了济南市管理。

截至这个时候，济南市12个区县的区划格局，已经彻底形成。出于发展经济的需要，进入21世纪以后，济南市陆续组建了高新区、开发区、黄河新区等几个新区。不过，这几个新区的情况特殊，属于功能区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。