包头市的区划变动，内蒙古的重要城市，为何有9个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国内蒙古自治区各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如呼和浩特市、赤峰市等等。今天，我们聊聊内蒙古的包头市。包头市属于内蒙古的下辖地级市，同时，也是内蒙古的重要工业重镇。目前，包头市总人口200多万，下辖了9个区县。那么，包头市9个区县的区划格局，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊内蒙古自治区的基本情况。内蒙古自治区是我国34个省级区划之一、5个自治区之一，2021年，内蒙古自治区合计有2400余万人口，与甘肃省、吉林省的人口基本相当。2021年，内蒙古的GDP总量达到了2.05万亿，处于非常不错的水平。目前，内蒙古自治区下辖了9个地级市、3个盟，合计有12个地级区划。

分别是呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟。我们顺便说一下内蒙古的盟旗制度，在内蒙古的部分区域中，盟对标了内陆各省的地级市，旗对标了内陆各省的县、县级市和区，苏木对标了内陆各省的乡镇和街道，嘎查对标了内陆各省的村庄。

内蒙古是我国各个省级区划中跨度最大的，从东北地区一直延伸到了西北地区。由于跨度太大，各地人们的口音、风俗习惯等各方面区别非常大。例如内蒙古东部的几个地级市、盟，在各个方面非常接近东北，办事、上学基本上都会选择沈阳或者长春、哈尔滨。西部的地级市和盟，非常接近陇右、陕北，上学、办事基本上选择兰州、银川、西安等几个城市。

包头市是内蒙古下辖的地级市，同时也是我国重要的工业城市，例如包头市的军工体系非常完善，属于我国重要的坦克生产基地之一。2021年，包头市总人口270多万人。2021年，包头市GDP总量达到了3200多亿。从人均经济来说，包头市达到了非常不错的水平。在北方一系列城市中，这样的人均经济水平，属于非常高的。

目前，包头市下辖了6个区、1个县、2个旗，合计9个区县，分别是：昆都仑区、青山区、东河区、九原区、石拐区、固阳县、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区。那么，包头市9个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？

在我国古代历史上，中原王朝与北方游牧政权，一直处于反复较量的阶段。在中原王朝强盛的时候，会组织力量进行大规模的北伐，例如唐朝、明朝的大规模北伐。但是，一旦中原王朝进入了衰败期，或者进入进入了混乱阶段，北方游牧政权就会卷土重来，进攻中原王朝的北部州府。内蒙古各地情况特殊，属于中原王朝与游牧政权反复拉锯的地区。

在内蒙古各地，既有中原王朝的印记，也有游牧文化的影子。包头曾经被称为九原郡，属于中原王朝抗击北方游牧政权的军事重镇，中原王朝驻扎了大量的精锐边军。例如东汉末期的猛将吕布，就是九原郡人。众所周知，我国行省制度出现于元朝，历经元明清三朝几百年时间的变迁和完善以后，截至清朝统治的中期，形成了内陆18个省的区划格局。

至于内蒙古地区，由于各方面的原因，清朝并没有设立行省区划。清朝在包头境内设立了城堡要塞，作为大军的转运补给地和商品交易中心。在清朝统治的前期，这些问题并不明显。进入清朝统治的后期，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如清法战争、甲午战争。西方列强开始染指清朝北部疆域，整个北方一线各地告急。

为了加强对内蒙古各地的管理，清朝开始鼓励西北、华北的百姓，前往内蒙古各地移民。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。由于军阀之间的相互进攻，对各地经济造成了极大的破坏。为了加强对塞北各地的管理，我国组建了热河特别区、察哈尔特别区等几个特别区。

1926年，鉴于包头的重要性，当时的政权在包头镇的基础上，加上周边的几个乡镇，组建了包头县。1928年，为了加强对塞北各省的管理，同时，起到战略缓冲作用。当时的政权组建了察哈尔省、绥远省、热河省等几个省份。1938年，包头市建立，隶属于绥远省管理。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。

进入新的阶段以后，随着我国外部环境的变化，塞北四省的战略防御作用，已经大大降低。同时，塞北四省人口数、经济薄弱等问题非常明显。过于复杂的区划，并不利于经济建设。因此，从1952年开始，察哈尔省、绥远省等几个省份，开始被陆续撤销。绥远省被撤销以后，各地基本上划入了内蒙古管理。

鉴于包头的重要性，我国设立了包头地级市，隶属于内蒙古管理。不过在50年代，包头市仅仅管理了主城区，并没有下辖县。50年代中期，我国陆续开始了156个重要项目。其中，一部分项目设立在包头市。随着一系列项目的推进，包头市出现了空间有限的问题。在这样的大环境下，1960年、1961年，固阳县、乌拉特前旗，陆续划入了包头市管理。

但是，这段时间并不长，1963年，固阳县划入了乌兰察布盟管理，乌拉特前旗划入了巴彦淖尔盟管理。当然，包头市确实存在管理空间不足的问题。因此，1970年，乌兰察布盟的土默特右旗、固阳县，陆续划入了包头市管理。进入70年代末期，我国经济进入了持续高速发展时期。出于发展建设的需要，内蒙古各地区划开始了进一步的变迁。

1996年，乌兰察布盟的达茂旗，划入了包头市管理。同一时期，包头市的主城区，陆续形成了5个区、1个矿区，分别是：昆都仑区、青山区、东河区、九原区、石拐区、白云鄂博矿区。截至90年代末期，包头市5个区、1个矿区、1个县、2个旗的区划格局，已经彻底形成，合计9个区县。

当然，出于发展经济的考虑，进入21世纪以后，包头市陆续组建了经开区、高新区、滨河新区等几个新区。不过，这几个新区属于功能区，情况特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。