各个乡镇的公安特派员，八九十年代，为何会被全面撤销？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国公安队伍建设发展的故事，例如公安队伍的警服变化、八九十年代的警衔、八九十年代的一系列纪实性刑侦剧等等。今天，我们聊聊当年的公安特派员，一般来说，公安特派员负责维护一个乡镇的社会治安。但是，进入八九十年代以后，公安特派员为何被全面撤销呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊社会治安与警力密度的问题。美国学者沃克提出了《美国警察理论》，沃克调查了美国各地警察数量和治安情况以后，阐述了自己对警察队伍建设各方面的看法和建议。其中，关于警察队伍数量和密度的理论非常重要。沃克认为每1万人中至少有25位警察，才能确保社会治安的稳定。

平均每位警察负责管理400人左右，如果低于这个标准，可能会出现当地警察忙不过来的情况。不得不说，沃克的警察密度理论，对西方各国的警察队伍建设，起到了很大的作用。西方各国在建设警察队伍的过程中，基本上都沿用了这一理论。日本、德国、法国等西方国家中，警察数量的密度，基本上都在每1万人25位警察以上。

部分西方国家的警察密度，甚至达到了每1万人中35名警察以上。其中，保加利亚每1万人中拥有62名警察，警察密度世界第一。对于保加利亚的警力密度，作者百思不得其解。

接下来，我们聊聊什么是公安特派员，《中国公安百科全书》中对“公安特派员”的介绍是：县公安局派驻乡、镇的专职公安干部。当年，基层派出所还没有普及，尤其是广大的农村地区，基本上没有派出所。50年代开始，每个乡镇会有1名或者2名公安特派员，负责维护1个乡镇的社会治安。

一般来说，普通乡镇的总人口能达到好几万人，一些人口稠密地区的乡镇，甚至超过了10万人。依靠1名或者2名公安特派员，如何保障各地的治安呢？其实，这需要结合当年的时代背景。50年代到70年代，我国各地的人口流动非常小，以传统的农业经济为主体，属于熟人社会。

在这样的环境下，治安一直非常好。按照一位公安老前辈的回忆，自己所在的公安局，曾经1年时间内，都没有接到重大刑事案件的报案。按照一些老年人们的回忆，在他们年轻的时候，很少听说有什么大案要案，基本上以各种打架斗殴或者盗窃案件居多。

此外，在50年代到70年代，有一个群体在维护农村治安的过程中，起到了至关重要的作用。那就是民兵力量，60年代末期，北方邻国在远东等地，陆续调集了50多个坦克师、机步师、摩步师，总兵力达到了118万，形成了百万大举压境的态势。

由于战备的实际需要，我国各个地区的各个乡镇，基本上都组建了武装民兵，尤其是北方的各个省份，例如东北、西北、华北各地。民兵们装备了枪械，例如56式半自动步枪、56式冲锋枪等等，定期进行射击打靶训练。这些武装民兵们，很大程度上承担了乡镇社会治安的任务。

例如河北省曾经发生了一件非常经典的案件，70年代初期，为了追捕一名重大案犯，某个乡镇的公安特派员，动员了乡镇各村的100多名武装民兵，进行前后围堵。

但是，进入70年代末期，这样的治安组织框架，已经很难继续维持。70年代末期，我国经济持续高速发展时期，人口的流动性大大提高。各地乡村的青壮年们（包括民兵们），逐步开始了进城务工。随着大量的青壮年流动，原有的乡村民兵体系，已经无法持续。与此同时，70年代末期开始，我国社会治安开始面临很大的考验，各地公安机关的立案数量逐年增加。

1979年，我国公安机关的立案数量为50多万件。1980年，达到了70万件以上。1981年，更是达到了89万多件。1982年，虽然公安机关的立案总数出现了下降，但重特大案件仍在增加。在这样的大背景下，依靠1名或者2名公安特派员，已经无力管理几万人口甚至10万人口的乡镇。尤其是人口聚集的城乡结合部区域，管理难度非常大。

进入80年代以后，随着我国警察队伍的总人数逐步增加，开始陆续在各个乡镇组建基层派出所。基层派出所的出现，很大程度上缓解了基层警力不足的问题。在这样的情况下，很多乡镇的公安特派员们，陆续进入了派出所工作。截至21世纪初期，老一代的公安特派员们，已经基本退休。当年，为维护乡镇治安，做出了巨大的贡献。

按照，一位老年人回忆，当年，公社的公安特派员，经常骑着自行车、戴着手枪，在各个村庄巡逻。老一代的公安特派员们，一部分调回了公安机关工作，另一部分则留在了乡镇机关工作。公安特派员已经成为了历史，但属于我国警察队伍建设的一部分，也是老一代警察的回忆。这是一个时代的产物，随着社会的发展，已经退出了历史舞台。

请注意，在八九十年代，我国警察队伍的警力，仍然明显不足。为了确保各地基层治安，我国鼓励各个乡镇、村庄组建治安员，在城市的各个街道，鼓励组建联防队。乡镇的治安员、城市街道的联防队，拥有一些的器械，例如警棍等等，也会时常进行巡逻。在很多人的童年生活中，相信都听说过乡村治安员或者街道联防队。

关于我国公安队伍发展建设的一系列故事，还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。