在之前的文章中,作者和大家聊了一系列关于我国公安队伍建设发展的故事,例如公安队伍的警服变化、八九十年代的警衔、八九十年代的一系列纪实性刑侦剧等等。今天,我们聊聊当年的公安特派员,一般来说,公安特派员负责维护一个乡镇的社会治安。但是,进入八九十年代以后,公安特派员为何被全面撤销呢?今天,我们就聊聊这个问题。
首先,我们聊聊社会治安与警力密度的问题。美国学者沃克提出了《美国警察理论》,沃克调查了美国各地警察数量和治安情况以后,阐述了自己对警察队伍建设各方面的看法和建议。其中,关于警察队伍数量和密度的理论非常重要。沃克认为每1万人中至少有25位警察,才能确保社会治安的稳定。
平均每位警察负责管理400人左右,如果低于这个标准,可能会出现当地警察忙不过来的情况。不得不说,沃克的警察密度理论,对西方各国的警察队伍建设,起到了很大的作用。西方各国在建设警察队伍的过程中,基本上都沿用了这一理论。日本、德国、法国等西方国家中,警察数量的密度,基本上都在每1万人25位警察以上。
部分西方国家的警察密度,甚至达到了每1万人中35名警察以上。其中,保加利亚每1万人中拥有62名警察,警察密度世界第一。对于保加利亚的警力密度,作者百思不得其解。
接下来,我们聊聊什么是公安特派员,《中国公安百科全书》中对“公安特派员”的介绍是:县公安局派驻乡、镇的专职公安干部。当年,基层派出所还没有普及,尤其是广大的农村地区,基本上没有派出所。50年代开始,每个乡镇会有1名或者2名公安特派员,负责维护1个乡镇的社会治安。
一般来说,普通乡镇的总人口能达到好几万人,一些人口稠密地区的乡镇,甚至超过了10万人。依靠1名或者2名公安特派员,如何保障各地的治安呢?其实,这需要结合当年的时代背景。50年代到70年代,我国各地的人口流动非常小,以传统的农业经济为主体,属于熟人社会。
在这样的环境下,治安一直非常好。按照一位公安老前辈的回忆,自己所在的公安局,曾经1年时间内,都没有接到重大刑事案件的报案。按照一些老年人们的回忆,在他们年轻的时候,很少听说有什么大案要案,基本上以各种打架斗殴或者盗窃案件居多。
此外,在50年代到70年代,有一个群体在维护农村治安的过程中,起到了至关重要的作用。那就是民兵力量,60年代末期,北方邻国在远东等地,陆续调集了50多个坦克师、机步师、摩步师,总兵力达到了118万,形成了百万大举压境的态势。
由于战备的实际需要,我国各个地区的各个乡镇,基本上都组建了武装民兵,尤其是北方的各个省份,例如东北、西北、华北各地。民兵们装备了枪械,例如56式半自动步枪、56式冲锋枪等等,定期进行射击打靶训练。这些武装民兵们,很大程度上承担了乡镇社会治安的任务。
例如河北省曾经发生了一件非常经典的案件,70年代初期,为了追捕一名重大案犯,某个乡镇的公安特派员,动员了乡镇各村的100多名武装民兵,进行前后围堵。
但是,进入70年代末期,这样的治安组织框架,已经很难继续维持。70年代末期,我国经济持续高速发展时期,人口的流动性大大提高。各地乡村的青壮年们(包括民兵们),逐步开始了进城务工。随着大量的青壮年流动,原有的乡村民兵体系,已经无法持续。与此同时,70年代末期开始,我国社会治安开始面临很大的考验,各地公安机关的立案数量逐年增加。
1979年,我国公安机关的立案数量为50多万件。1980年,达到了70万件以上。1981年,更是达到了89万多件。1982年,虽然公安机关的立案总数出现了下降,但重特大案件仍在增加。在这样的大背景下,依靠1名或者2名公安特派员,已经无力管理几万人口甚至10万人口的乡镇。尤其是人口聚集的城乡结合部区域,管理难度非常大。
进入80年代以后,随着我国警察队伍的总人数逐步增加,开始陆续在各个乡镇组建基层派出所。基层派出所的出现,很大程度上缓解了基层警力不足的问题。在这样的情况下,很多乡镇的公安特派员们,陆续进入了派出所工作。截至21世纪初期,老一代的公安特派员们,已经基本退休。当年,为维护乡镇治安,做出了巨大的贡献。
按照,一位老年人回忆,当年,公社的公安特派员,经常骑着自行车、戴着手枪,在各个村庄巡逻。老一代的公安特派员们,一部分调回了公安机关工作,另一部分则留在了乡镇机关工作。公安特派员已经成为了历史,但属于我国警察队伍建设的一部分,也是老一代警察的回忆。这是一个时代的产物,随着社会的发展,已经退出了历史舞台。
请注意,在八九十年代,我国警察队伍的警力,仍然明显不足。为了确保各地基层治安,我国鼓励各个乡镇、村庄组建治安员,在城市的各个街道,鼓励组建联防队。乡镇的治安员、城市街道的联防队,拥有一些的器械,例如警棍等等,也会时常进行巡逻。在很多人的童年生活中,相信都听说过乡村治安员或者街道联防队。
关于我国公安队伍发展建设的一系列故事,还有很多,作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。
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