宋朝为何要设兵部、枢密院、三衙等多个军事机构，到底谁说了算

自古以来，军队都是封建王朝的支柱和命门，对于帝王来说，只有手握军权，才能对外开疆扩土，对内杀伐决断。倘若军权旁落他人之手，轻则成为权臣手中的提线木偶，重则直接沦为他人逆袭上位的“背景板”。因此，如何稳固有效的牢掌军权并防止他人染指，一直是帝王们所考量的首要问题，历朝历代也对此采取了各种不同的政略和对策。

这其中，宋朝建立了一套复杂完备的体制，通过设置枢密院、三衙、兵部等多个各负其责、互不隶属的军事机构，以“军权三分”的方式对军权施行了极为有效的制衡和约束，其心思之缜密、手段之复杂、影响之深远，历朝历代无出其右，堪称达到了古代军权管控的“天花板”。

上图_ 宋代官制简表{元丰以前}

兵部：资格最老，却沦为无存在感的“小透明”

作为老资格的朝廷军事管理机构，兵部可以追溯到三国曹魏时期的“五兵制”，历经隋唐两代发展，兵部成为王朝主要的军事管理机构，权势很大。然而，随着唐朝后期的藩镇割据以及更加混乱的五代十国，地方军阀纷纷拥兵自重割据一方，以致于兵部的权力大大削减。

宋朝建立后，对兵部的权力进行了进一步的弱化和虚化，据《宋史》记载，兵部掌“兵卫、仪仗、卤簿、武举、民兵、厢军、土军、蕃军，四夷官封、承袭之事，舆马、器械之政，天下地土之图”。

上图_ 北宋地图

其中不难看出，兵部对厢军、民兵这些战斗力不足的地方军队进行一些管理，加上一些后勤保障、测绘地图之类的事务，对于宋朝真正的中央军“八十万禁军”（并非是实指）是根本没法染指的，更谈不上指挥作战、调兵遣将了，可以说是存在感极低。

不仅不能和逐渐掌握主要军权的明朝兵部相提并论（明英宗“土木之变”后面对入侵京师的瓦剌大军，时任兵部尚书于谦在明代宗的支持下将主要军权集中于兵部，以便统一指挥调度，此举被明朝后世延续），就连给南书房、军机处打打下手，具体办事的清朝兵部也是远远不如。

上图_ 清 军机处旧照

枢密院：位高权重，却和军队不打交道

仅此字面意思来看，枢密院应该只是个掌管机要文书的部门，这个起建于唐朝的机构初期也确实如此。然而从五代开始，枢密院开始逐渐执掌军权，到了北宋，枢密院已经成为了朝廷主管军事机构，与主管行政的中书门下并称“二府”，足见其地位之显赫。

其最高长官称“枢密使”，枢密院不仅执掌军机要务，还有人事权、招募权、调动权（当然要在皇帝的允许之下）等等，可谓是相当实权的部门，和兵部的虚权形成了鲜明的对比。

然而虽然权力如此之大，枢密院却也并非无所不能，原因很简单，因为手中没有一兵一卒归他统领管辖。

上图_ 北宋军队

三衙：手握重兵，却无法调遣指挥

北宋沿袭五代后周军制，以禁军为中央军，为帝国的主力军队。而禁军则由殿前司、侍卫亲军马军司、侍卫亲军步军司等三个部门进行管理，这三个机构统称为“三衙”。

三衙各自的最高长官都称都指挥使，并称“三帅”，彼此互不隶属、都只对皇帝负责。五代后周时期，禁军曾设置殿前都点检一职统帅整个禁军队伍，权势极大，类似于“禁军总司令”。赵匡胤正是依靠担任此职的“职务之便”，依靠军队上位成功的。也因如此，上位之后的赵匡胤将殿前都点检一职撤销，分设三衙管理禁军。

上图_ 赵匡胤（927年－976年）

三衙直接负责禁军的日常管理和训练等工作，直接与部队打交道。然而尽管看起来是手握重兵，但一方面是三个互不隶属的部门负责，从而并不会出现一家独大的现象，另一方面，三衙并无调动派遣军队的权力，这一点和枢密院正好相反。

综上所述，枢密院有调兵之权，却无统兵之重，而三衙则有统兵之重，却无调兵之权，至于兵部则完全成为“背景板”，只能负责一些相对来说无关紧要的日常事务。宋朝通过这套复杂而严密的机构设置和分工，从而实现了“军权三分”。而此举也对整个宋朝的历史走向和最终结局起到了至关重要的影响。

上图_ 赵匡胤 黄袍加身

源起：职业军人出身的北宋创立者对军队的本能的不信任感

宋朝对军权的拆分和限制达到了中国历史的空前绝后的地步，而之所以造成这种局面，很大程度和其创立者有直接的关系。北宋初年的两位皇帝，创立者宋太祖赵匡胤和宋太宗赵光义兄弟俩都是职业军人出身，尤其是赵匡胤正是靠着乱世之中相对独立的军权，利用手中的禁军逆袭上位，将后周柴家变成的赵宋天下。

从现在的角度来看，宋朝的建立颇有军人政变上台的“军政府”味道。也正是这个特殊的经历，让赵匡胤在享受军队拥戴上台的成果的同时，也对军队充满了本能的不信任感。

于是，在进行了“杯酒释兵权”等一系列具体措施解除很多将领兵权的同时（当然手段温和，并没有出现流血事件），更是从机构设置和制度建设方面对军队进行了彻底的改造。而赵光义又在此基础上进行了完善，从而正式确定了有宋一朝对军权的极端限制分割的“重文轻武”的局面。

上图_ 赵光义（939年－997年），即宋太宗

达到了预期效果，但负面作用更是不可估量

客观的说，宋朝的这套复杂、精巧的军权分制手段，确实达到了预期目的。有宋一朝，尽管自始至终都面临着北方游牧民族的袭扰和入侵（当然也是最终亡于此手），但内部再也没有出现自称体系手握重兵的军阀，更没有出现唐朝后期和五代十国地方割据的局面。

尽管宋朝也不时涌现狄青、种师道、宗泽、岳飞等统帅名将，但他们早已没有那种“将在外君命有所不受”的气度和独立性，而仅仅是作为大宋王朝军事方面的高级打工人而存在，还受到皇帝和掌握话语权的文官系统的猜忌和排斥，轻则丧失权柄，重则含冤而亡。

上图_ 岳鄂王像（《南陵无双谱》） 岳飞像

整个宋朝的军队地位也是空前低下，甚至对待士兵都要用脸上刺字的方式防止其逃跑。本来应该是保家卫国的军人却完全是囚犯一般的境遇，可以看出宋朝对军事的轻视乃至蔑视到了一种何等的地步，纵使再有多发达的经济、文化、城建，又有何用？至于最后酿成北宋末年的“靖康之耻”和南宋末年的“崖山之变”，也就不足为奇了。

作者：杨上柳下 校正/编辑：莉莉丝

参考资料：

〔1〕《宋史》 元 脱脱等著

〔2〕《水浒传》 明 施耐庵著

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