常德市的区划调整，湖南省的第三大城市，为何有9个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于湖南省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如湖南省的长沙市、湘潭市、岳阳市等等。今天，我们聊聊湖南省的常德市。常德市是湖南省的第三大城市，也是重要的区域性城市、工业强市。目前，常德市常住人口500多万人，合计下辖了9个区县。那么，常德市9个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

常德市是湖南省下辖的地级市，也是湖南省的第三大城市、区域性城市、工业强市。2022年，常德市粮食总产量377.5万吨，棉花产量4.3万吨，油料产量61.5万吨，蔬菜产量363.8万吨，茶叶产量3万吨，水果产量144.8万吨。生猪出栏519.1万头，出栏牛18.5万头，出栏羊208万只。

近年来，常德市积极发展先进装备制造、烟草、电子信息、农产品精深加工、食品加工、能源工业等一系列领域，取得了非常不错的成绩。形成了以烟草、工程机械、生物医药、大健康4大千亿支柱产业为重点，统筹推进新材料、新能源汽车、电子信息与人工智能、航空航天等4大新兴产业。

2022年，常德市常住人口520多万人，户籍人口580多万人。2022年，常德市GDP总量4200多亿，人均经济达到了非常不错的水平。目前，常德市下辖了2个区、6个县、1个县级市，合计9个区县，分别是：武陵区、鼎城区、津市县级市、安乡县、汉寿县、桃源县、临澧县、石门县、澧县。

那么，常德市的区划框架，到底是如何一步步形成的呢？我国很多省份的名称，基本上都起源于宋朝。宋朝把全国划分为23个路，例如广南西路、广南东路、福建路、两浙路等等。我国行省制度出现于元朝，13世纪后期，元朝把全国划分为10个行省，例如岭北行省、辽阳行省、甘肃行省。在元朝统治时期，湖南各地都隶属于湖广行省管理。

元朝统治时期，湖广行省的面积辽阔，包括了当代的湖北省大部分地区、湖南省全境、广西大部分地区、贵州省部分地区、广东省的西部。1368年，朱元璋建立明朝以后，调整了各地的区划框架。由于明朝拥有南北两个都城，出现了南北直隶与13个省的区划框架。明朝统治时期，湖广省继续沿用，不过，管辖范围大体上就是现在的湖南、湖北。

我国很多省份的区划，基本上都是在明朝统治时期形成的，例如河南省、浙江省、福建省等等。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军和南明势力，确立了对各地的统治。湖广省面积辽阔、人口众多。水网密布，管理难度太大。1667年，康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了湖广省，组建了湖南省、湖北省、湖南省组建以后，省会设立在长沙府。

清朝嘉庆皇帝在位时期，湖南省下辖了9个府、4个直隶州、4个直隶厅。分别是：长沙府、岳州府、宝庆府、衡州府、常德府、辰州府、沅州府、永州府、永顺府、澧州、靖州、桂阳州、郴州、乾州厅、永绥厅、凤凰厅、晃州厅。

清朝统治时期，常德市下辖的各个区域，基本上隶属于常德府和澧州直隶州管理。其中，常德府下辖了4个县，分别是：武陵县、桃源县、龙阳县、沅江县。同时，澧州直隶州下辖了5个县，分别是：石门县、慈利县、安乡县、安福县、永定县。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。由于军阀之间混战严重，对各地经济造成了很大的破坏。

当时，湖南省部分地区滋生了大量的土匪，残酷压榨各地群众，湖南各地群众急需进入休养生息状态。一转眼到了40年代末期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、发展建设的阶段。在湖南省各地，组建了各个专区、地级市。

常德专区组建以后，下辖了2个县级市、9个县，分别是：常德县级市、津市县级市、常德县、南县、桃源县、慈利县、石门县、临澧县、澧县、安乡县、华容县。1952年，津市县级市被撤销，划入了澧县。同一年，湖南省的益阳专区被撤销，原本下辖的益阳县级市、益阳县、汉寿县、沅江县、安化县、桃江县等地，全部划入了常德专区管理。

历经这一轮区划变迁以后，常德专区的区划框架，调整为2个县级市、14个县。1953年，常德专区重新组建了津市县级市，区划框架调整为3个县级市、14个县，管理范围进一步扩大。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，管辖的县太多，不利于管理和建设。湖南省的部分区域以山地和丘陵为主，管理难度很大。

1962年，湖南省重新组建了益阳专区。益阳县级市、益阳县、桃江县、南县、沅江县、华容县、安化县等地，划入了益阳专区管理。历经这一次区划变动以后，常德专区的区划框架，调整为2个县级市、8个县。60年代末期，我国各地的专区陆续调整为地区，常德专区调整为常德地区。

70年代末期，我国经济进入了高速发展时期。出于发展建设的需要，湖南省下辖的各个地区，陆续进行了各方面的区划调整。1988年，常德地区被撤销，组建了常德地级市。常德县级市被撤销，组建了武陵区、鼎城区。几个月以后，常德市的慈利县，划入了大庸地级市管理。

截至90年代中期，常德市2个区、1个县级市、6个县的区划框架，彻底形成。当然，出于区域经济建设的全盘考虑，进入21世纪以后，常德市陆续组建了高新区、经开区、城东新区等几个新区。这几个新区属于功能型区划，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。