外蒙古一分为三,设立3个新省份,朝廷为何没有推行?

外蒙古一分为三,设立3个新省份,朝廷为何没有推行?

在之前的文章中,作者和大家聊了一系列关于清朝区划调整的故事,例如清朝的5大镇守将军、清朝的改土归流等等。今天,我们聊聊清朝加强对边疆地区管理的故事。在清朝统治的后期,为了加强对边疆各地的管理,清朝设立了一系列的省份,例如东北三省、新疆省、台湾省等等。清朝曾经计划把外蒙古各部一分为三,建立3个省份。那么,这个计划为何没有成功呢?

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首先,我们聊聊中原王朝与北方游牧政权的关系。在我国古代历史上,中原王朝与北方游牧政权,一直处于反复拉锯的状态。在中原王朝强盛的阶段,会通过大规模的北伐,打击北方游牧政权。例如唐朝、明朝,都曾经集结几十万精锐大举北伐。不过,一旦中原王朝进入衰败期或者内部军阀混战,北方的游牧政权,立刻就会卷土重来,进攻中原王朝的北部地区。

在我国古代历史上,出现了秦汉VS匈奴、魏晋VS鲜卑、隋唐VS突厥等情况。在宋朝统治时期,更是一泻千里,丢失了淮河以北地区。1279年,元朝统一全国以后,建立了一个疆域面积空前辽阔的王朝。在元朝统治时期,由于疆域面积空前辽阔,唐宋时期的州县两级区划,对于元朝并不合适。元朝在金国行尚书台的基础上,进一步完善调整,推出了行省制度。

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元朝把全国划分为10个行省,例如岭北行省、辽阳行省、河南江北行省等等。其中,岭北行省基本上管理了外蒙古、内蒙古的各个部落。1368年,明朝建立以后,进行了大规模的北伐,元朝势力败退北方草原。在此之后,出现了明朝与蒙古各部对峙、拉锯的局面。蒙古各部并不甘心失败,屡屡组织骑兵南下。为了抵御北方游牧骑兵南下,明朝从东北到西北,组建了著名的九边重镇,例如大同镇、太原镇、辽东镇等等。

明朝统治的后期,清朝在东北地区迅速崛起,最终与明朝分庭抗礼。在清朝崛起的过程中,非常注重拉拢、团结蒙古各部。通过联姻、军事打击、册封、赏赐等一系列渠道,清朝陆续控制了蒙古各部。在清朝的八旗军中,逐步分为了满洲八旗、蒙古八旗和汉军八旗。清朝皇室子弟迎娶蒙古贵族女子,清朝贵族女子会嫁给蒙古王公们。

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17世纪中期,清朝逐步消灭了各地的农民起义军、南明各个政权,确立了自己的统治,总计设立了18个省份。在蒙古、西北、东北各地,清朝并没有采用行省区划,而是设立了辖地将军管理。其中,在外蒙古设立了乌里雅苏台将军和库伦大臣。由于没有地方官员和州县区划,清朝对外蒙古各部的控制力很有限。在清朝统治前期,依靠国力强盛,这些问题并不明显。

清朝对蒙古各部的管理很有意思,分为了内附蒙古和外藩蒙古。请注意,内附蒙古、外藩蒙古,并不是现在的内蒙古、外蒙古。对于内蒙古各部,清朝直接管理,设立了察哈尔都统、热河都统、宁夏将军、绥远将军等体系。对于外藩蒙古各部,则是进一步分为了内扎萨克蒙古、外札萨克蒙古。在这些区域内,各部的王公可以世袭。

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一转眼进入了清朝统治的后期,西方列强凶如虎狼,对清朝发动了一系列的战争,例如鸦片战争、庚子战争等等。清朝一败再败,签署了各种不平等条约,清朝割让了大片的国土。列强们开始染指清朝的西北、东北、蒙古各部、西南各地,一时之间,出现了四面告急如雪片的情况。为了加强对各地的管理,清朝想了一系列的办法。

1884年,新疆省建立。1887年,台湾省建立。1903年,清朝高层内部,已经开始商议东北地区、蒙古各部的建省问题。对于东北地区建立省份的问题,清朝高层并没有什么意见。最终,1908年,清朝在东北地区设立了黑龙江省、吉林省和奉天省,也就是东北三省最早的雏形。关于内外蒙古建省的问题,清朝高层的意见并不一致。

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首先,湖南巡抚赵尔巽在《通筹本计条陈》上奏,建议内、外蒙应改建行省。随后,乌里雅苏台将军、库伦大臣等,为了自己的地位和利益,强烈反对。第一次关于外蒙古建省的讨论,无果而终。1905年,练兵处署军政司副使姚锡光,在考察了蒙古各部以后,忧心忡忡,向朝廷写了一份很长的奏折。

大体上有:“而东四盟蒙古适当畿辅、奉、吉腰膂(脊骨)之间,此实堂奥之忧,并非边隅之患也,似应极为经营建设重镇,斯内于京师,有磐石之安,外于奉、吉,有建瓴之势……应如新疆开设行省成法,将热河、口北两道所辖二府、三厅、六州县,益以迤北境地,画至外蒙古南界止。”

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按照建议,清朝应在内蒙古设立2个省份,基本上就是后来绥远省、察哈尔省的雏形。应该把外蒙古一分为三,组建3个省份,从而巩固清朝的北部边疆。同一年,给事中左绍佐上奏,阐述了非常接近的看法,认为“欲经营蒙旗,莫先于事权之归一,欲事权归一,莫要于设行省。”

如果说这些中级官员的建议人微言轻的话,那么,黑龙江将军的建议,就属于从一品封疆大吏的意见了。黑龙江将军程德全上奏《时机危迫,亟宜开通各蒙折》,认为“蒙古各盟世为北边屏蔽,承平日久,习于便安。比年时局变迁,亟宜设法经营,以资控制。”1907年,两广总督岑春煊上奏《统筹西北全局,酌拟变通办法,以兴本利而固边卫折》。

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建议在内外蒙古各地,建立行省。随后,热河都统廷杰、察哈尔都统诚勋、绥远城将军贻谷等高官,陆续表示同意。1909年,清朝开始具体商议在内外蒙古各部建省的议题。在商讨的过程中,清朝高层决定“注重漠南,以期渐进。”暂缓在外蒙古设立行省,着重筹划在内蒙古设立热河、察哈尔、绥远三个行省。

那么,清朝为何停止在外蒙古各部建立省份呢?其实,存在很多实际困难。首先,外蒙古各部的总人口非常有限,而且气候寒冷,很多地区根本无法耕种。一部分清朝高官认为“蒙古又安于游牧,迁徙无定,不识耕种。因此,若设官垦荒,无民可治、无地可久,实难与东三省人稠产饶相提并论。”第二,蒙古各部人口稀少、面积辽阔,广袤万里,设官必有各类差役,需费浩繁,筹之非易

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第三,外蒙古各地缺乏大中型城市,各级州府建立以后,根本无处安置,也根本无险可守。结合各方面的实际原因,清朝暂停了在外蒙古各部建立行省的计划,而是全力推动在内蒙古各部建立省份,取得了不错的效果。1912年,清朝灭亡以后,我国进入了军阀混战的阶段。当时,北洋军阀政权上台以后,在清朝一系列基础上,在内蒙古各地,设立了热河、察哈尔、绥远等特别区。

1928年,当时的政权进一步完善,设立了绥远省、宁夏省、热河省、察哈尔省,简称为塞北四省。塞北四省组建以后,确实取到了战略缓冲的作用。至于外蒙古各部,后来的发展脉络,大家都非常清楚。

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关于我国各地区划调整的一系列故事,还有很多。作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。

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