咸阳市的区划调整，陕西省的第3大城市，为何有14个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国陕西省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如西安市、榆林市、渭南市等等。今天，我们聊聊陕西省的咸阳市。咸阳市是我国重要的历史名城，同时也是陕西省的第3大城市，关中城市群的重要组成部分。咸阳市常住人口接近400万，合计下辖了14个区县。那么，咸阳市14个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

陕西省属于我国西北地区的省份，是我国西北地区人口最多、综合实力最强的省份。陕西省由陕北、关中、陕南三个部分组成，三个部分的风俗、口音、饮食等各方面的情况，存在很大的区划。例如陕南的汉中等地，喜欢吃米饭，正好连接了关中平原和成都平原，兼容了两个区域的特点。从口音来说，陕南口音比较接近于四川。

至于陕北的榆林、延安等地，则是另一个风格，与关中地区截然不同。这是陕西各地不同的气候、地形地貌等各方面因素形成的。按照2020年七普统计的数据，陕西省总人口3900多万人，在西北各省中，排名第一位。2022年，陕西省GDP总量3.27万亿，达到了非常不错的水平。2022年，陕西省粮食播种面积4526.21万亩,总产量达到了1297.89万吨。

除了粮食之外，陕西省还是我国的水果主产区之一。2022年，陕西省园林水果产量1993.4万吨,其中，苹果1301.7万吨、猕猴桃138.8万吨。从苹果总产量来说，陕西省占了全国的七分之一。这是结合陕西省的地形地貌、土质、气候等各方面因素，形成的成果。

2022年，咸阳市粮食总产量181.92万吨，蔬菜及食用菌产量374.95万吨，水果产量505.59万吨。肉类总产量15.81万吨，牛奶产量24.61万吨，生猪存栏133.42万头，牛存栏13.41万头，羊存栏41.57万只，能够供应关中各地。2022年，咸阳市常住人口390多万，户籍人口520多万人。

2022年，咸阳市GDP总量2800多亿，排名陕西省第3位。同时，咸阳市还是关中城市群的重要组成部分。目前，咸阳市下辖了3个区、9个县、2个县级市，合计有14个区县，分别是：秦都区、渭城区、杨陵区、彬州县级市、兴平县级市、武功县、礼泉县、乾县、泾阳县、三原县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县。

那么，咸阳市14个区县的区划框架，到底是如何一步步形成的呢？我国行省制度起源于元朝，历经元明清三朝几百年时间的调整和完善，逐步形成了内陆各省的基本框架格局。由于实际需要，明朝建立以后，曾经撤销了甘肃省，甘肃各地并入了陕西省管理。因此，在明朝统治时期，陕西省包括了当代的陕西、宁夏、甘肃等地。

陕西省的地形结构复杂，17世纪中期，清朝确立了自己的统治以后，开始调整陕西省的区划。清朝康熙皇帝在位的初期，清朝重新组建了甘肃省，陕西省的区划轮廓，基本形成。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，陕西省形成了7个府、5个直隶州的区划格局。分别是：西安府、同州府、凤翔府、榆林府、延安府、兴安府、汉中府、绥德州、商州、乾州、鄜州、邠州。

清朝统治时期，咸阳下辖的各个县，分别隶属于西安府、乾州、邠州等几个州府管理。换而言之，咸阳自身并没有形成州府一级的区划。其中，乾州下辖了2个县，分别是：永寿县、武功县。邠州下辖了3个县，分别是：三水县、长武县、淳化县。

西安市下辖了1个散州、2个散厅、15个县，分别是：耀州、孝义厅、宁陕厅、长安县、咸宁县、临潼县、蓝田县、渭南县、富平县、三原县、泾阳县、高陵县、咸阳县、兴平县、醴泉县、鄠县、盩厔县、同官县。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。陕西省的地理位置重要，连接了西北、中原、华北各地。

各个军阀相互争夺，相互进攻，对陕西各地经济造成了很大的破坏。再加上部分地区的土匪压榨，陕西各地群众的生活很苦，急需进入休养生息。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的时期。

出于实际管理的需要，陕西省被临时划分为陕北行署区、陕南行署区。过分复杂的区划并不利于经济建设，陕北、陕南行署区被撤销，重新合并为陕西省，并且组建了各个专区。咸阳专区组建以后，下辖了13个县。分别是：咸阳县、兴平县、邠县、鄠县、高陵县、三原县、泾阳县、淳化县、醴泉县、栒邑县、富平县、耀县、铜川县。

1952年，在咸阳县部分乡镇的基础上，组建了咸阳县级市，隶属于咸阳专区管理。1953年，咸阳专区被撤销，下辖的各个县，划入了西安、宝鸡等几个专区和城市管理。

在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，下辖的县太多，并不利于管理和建设。陕西省的部分县，地形结构很复杂，下辖的县太多，确实存在难度。1961年，陕西省重新组建了咸阳专区。历经这一轮变迁之后，咸阳专区的区划框架，调整为1个县级市、13个县。

分别是：咸阳县级市、兴平县、邠县、鄠县、高陵县、三原县、泾阳县、淳化县、醴泉县、乾县、永寿县、栒邑县、盩厔县、长武县。陕西省属于华夏文化的发源地之一，历史悠久。很多地名已经传承了上千年，但存在大量生僻字的问题。1964年，为了解决生僻字的问题，咸阳专区的邠县、鄠县、醴泉县、栒邑县、盩厔县，陆续更名为彬县、户县、礼泉县、旬邑县、周至县。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区，咸阳专区更名为咸阳地区70年代末期，我国经济进入了高速发展时期。为了适应时代发展的需要，陕西省下辖的各个地区，陆续进行了区划调整。1983年，咸阳地区被撤销，组建了咸阳地级市。咸阳县级市被撤销，组建了秦都区。咸阳地区原本下辖的的永寿县、乾县、长武县、彬县、兴平县、淳化县、旬邑县、礼泉县、三原县、泾阳县，划入了咸阳市管理。

同时，西安市的管理范围有限，很多项目和工程的进一步推进，都面临空间不足的问题。出于扩大西安市管理范围，增强西安市综合实力的需要，咸阳市的户县、周至县、高陵县，划入了西安市管理。随后，宝鸡市下辖的武功县、杨陵区，划入了咸阳市管理。

截止80年代中期，咸阳市的区划框架，调整为2个区、1个县级市、10个县。1986年，咸阳市在部分乡镇和街道的基础上，组建了渭城区，咸阳市的区划框架，进一步调整为3个区、1个县级市、10个县。分别是：秦都区、渭城区、杨陵区、兴平县级市、三原县、泾阳县、乾县、礼泉县、淳化县、永寿县、彬县、长武县、旬邑县、武功县。

进入21世纪以后，随着咸阳市的的持续高速崛起，城区面积进一步扩大，城区人口进一步增加。2018年，咸阳市的彬县被撤销，组建了彬州县级市。截止2018年，咸阳市3个区、2个县级市、9个县的区划框架，彻底形成。

出于区域建设发展的全盘考虑，进入21世纪以后，咸阳市陆续组建了经开区、高新区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。同时，咸阳市属于关中城市群的重要部分，与西安市共同联合建设的西咸新区，发展潜力巨大。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。