一天之内,这11个直辖市被撤销|地球知识局

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据说地球人民都关注分享我局了(⊙v⊙)

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NO.2209-11个直辖市被撤销

作者:杔格

校稿:汑洛 / 编辑:汑洛

说到今天中国的直辖市,那“四大天王”基本上所有人都能脱口而出:北京、天津、上海、重庆。

华北2+华东1+西南1▼

一天之内,这11个直辖市被撤销|地球知识局

而在坊间,也常常出现“XX要升级为直辖市?”“谁是中国第五直辖?”的相关猜测以及探讨。毕竟,直辖市是一个省级行政区,对于发达城市来说,一旦升格直辖市,对城市竞争力的提升不是一点半点,人们都以夺得此桂冠为荣。

其实,在历史上,中国拥有过许多直辖市,数量一度在同一时期达十多座,但它们由于各种原因,都被撤销了。

“特别市”时代

1927年4月13日,国民党新右派发动“四一二”政变的次日,国民党中央(武汉)在审查上海临时市政府组织条例时,认可了上海方面提出的《上海特别市市民代表会议政府组织条例草案》。

上海正式设市其实是在大革命的背景下

它诞生于上海工人第三次武装起义基本胜利之时

上海以市“直辖”可以说是由中共一手领导而推动建立

三山会馆/上海工人第三次武装起义工人纠察队沪南总部,图:图虫创意)▼

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这则《草案》看似平平无奇,却在事实上开创了一个先河:其中的内容明确提出了上海要直隶于武汉国民政府,不受江苏省政府的管辖,上海被明确称为特别市。

此前,1926年由孙传芳建立的淞沪商埠督办公署

已经从江苏划出,为上海特别市的前身

今天的龙华烈士陵园,就是曾经的淞沪警备司令部旧址

也是淞沪商埠督办公署旧址(图:图虫创意)▼

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其实在上海之前,民国历经北洋、广州等政府时期,也设置了一些“特别市”,但这些特别市或是作为一处管理机构,或是依然隶属于省级的行政单位,并没有直隶于中央。唯独上海特别市的设立,以中央层面承认其直隶于中央的属性,可以说是“直辖市”这一行政单位发展的肇端。

几天之后的4月18日,南京国民政府正式建立。同一天,武汉国民政府在“京兆区”武汉正式设立武汉市政管理机关——武汉市政委员会,且责成其向中央负责,正式解决武汉国民政府自从广州迁都以来,武汉三镇的归属问题。

后来,武汉也于6月更名为武汉特别市。

武汉近代建筑留存较多

(图:图虫创意)▼

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不过,这一时期的上海特别市在字面上一直是临时政府,起初由地方自设,其正式成立时间为当年3月22日,两天后武汉方面追认。但此时国民党中央(武汉)并未正式确认上海的归属问题,直到4月13日。

至于武汉,则是在1926年最后一天,由国民党中央(武汉)通过了武汉市直隶于中央的规划(《武汉三镇市政计划报告》),但正式批复设立及实施都在次年的4月18日,且名字中没有“临时”二字。

所以,关于谁是中国第一个“直辖市”,依据不同的判定标准,各有争执,本文依照实际建立的日期,持“上海论”。然而,无论是临时还是正式,均由于南京国民政府的因素,导致这两市的政府运转并没有持续多长时间,后来事实上停摆。

南京再次登上历史舞台(图:图虫创意)▼

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南京国民政府正式成立后,它在特别市的建制设置上与武汉方面完全等同,于当年5月7日和6月6日公布了《上海特别市暂行条例》及《南京特别市暂行条例》,规定沪宁为直隶中央不入省县行政范围的特别市。

按照此时南京政府的标准,只有两个“直辖”市

(底图仅做示意,不代表当时政区划分情况,下同)▼

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由于此时有两个“首都”(包含北洋,实际有三个),武汉并未被南京方面实质控制,所以并没有公布关于武汉行政方面的文件(此后武汉也逐步落入新桂系手中,又因经历宁汉战争等一系列事件,直到1929年重回南京方面)。

又过了几个月,宁汉两方国民政府正式合流,新的南京国民政府正式组建。次年6月20日,国民党中央政治会议第145次会议正式通过《特别市组织法》。

《组织法》从命名上就可以看得出派头,其重点内容为:特别市被正式定性为直辖于国民政府不入省县行政范围的市,首都、人口百万以上之都市、及其它有特殊情形之都市依国民政府特许可建为特别市。

由此,中国政区终于从法律层面,正式规定了“特别市”的性质,成为今日“直辖市”的前身。这次会议除了通过相关文件外,还同时决议北京改名北平,下令刚刚经北伐成功取得的北平、天津为直隶中央的特别市

天津自此获得“直辖”地位

民园体育场,图:图虫创意)▼

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此后,特别市就像雨后春笋一般,不断涌出。

北伐战争还在继续。1929年4月20日,南京方面决议定刚取得的青岛为特别市;4月27日,将刚取得的武汉由湖北省辖市升为特别市,6月11日又因将其中的武昌划归湖北省而改为汉口特别市;10月26日明令广州市改为广州特别市

这一阶段的直辖市,南方4座,北方3座▼

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“院辖市”时代

1928年10月,南京方面实行五院制后,立法程序虽发生了变化,但法律的制定或修订最终还要提请国民党中央政治会议议决。两年后,南京方面通过了修正后的《市组织法原则》,南京国民政府初期的特别市制度被取消,原有特别市不再等同于省,变为直隶于行政院,个别特别市因是省会而变为隶属于省。

院辖市的“院”,就是行政院

在南京总统府附近不远处(图:图虫创意)▼

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后来,《市组织法》正式公布。依据此,特别市制度正式被行政院直辖市制度(简称直辖市或院辖市)所取代。

此后,广州、北平、天津、汉口四市,均在院辖市和省辖市之间各种徘徊,升升降降,直至全面抗战前夕,共有南京、上海、北平、天津、青岛5座院辖市。

全面抗战前夕中国的院辖市情况▼

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1937年7月,淞沪会战爆发,为了防止首都陷落后行政机构陷入混乱,国民政府在11月颁布《国民政府移驻重庆宣言》,定重庆为战时首都。1939年,国民政府颁布命令,将重庆升格为院辖市,后又定为永久陪都,此后直到抗战结束,中国的直辖市格局再无变化。

重庆先为战时首都,后为院辖市

并不是同一时间(图:图虫创意)▼

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抗战胜利,时隔不久即进入解放战争时期,国民政府除了将之前的院辖市政区恢复外,又在1947年将广州、汉口、西安、大连、沈阳、哈尔滨六市升为院辖市,其中广州、西安、沈阳三城市特殊,兼具院辖市与省会的双重地位。

“九·一八事变”之后,曾筹建西京陪都,但终未成行

直到抗战结束后,西安升为院辖市▼

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东北:直辖市最多

东北新增了三个院辖市,密度升到全国前列,但这还不是它的最终定局。由于之前伪满存在和东北当地实际局势,政区分布非常复杂。

进入解放战争之后,东北成为了双方争夺的前沿阵地,解放区和国统区均在东北占有一定面积。期间双方也参考了前伪满的政区方案,均建立了各自地方政权,都对东北实行省/直辖市和县/市/旗二级制政区。

由于日本实际统治东北长达十四年之久

城市布局已与抗战前大不相同

需要依据实际情况做出相应调整

(“伪满”在覆灭前,曾把东北划分为20个省份)▼

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同一时期,双方都有若干新政区建立,均主要服从于战争需要,东北并未形成一个稳定统一的行政区划体制,属于临时或过渡性质。

南京方面并未恢复沦陷之前的政区规划,而是前后准备了两次东北区划方案,并将东北(除热河)统一划为9省,于1947年实施东北新省区方案(九省三市)。然而在实际上,东北地区大多为解放区控制,这些省份国统区的官员任免大都只是虚名。同一时期,在这期间相关的“虚省会及直辖市政府”变动也极其频繁。

市方面,伪满所设的也几乎均有保留,但名称略有变动,前后共设置三个院辖市(大连、哈尔滨、沈阳),但只实控沈阳一段时期

这些源自解放前的政区划分方式虽未实现,但对新中国成立初期的区划仍有一定借鉴意义。

解放区在1945年成立东北局和东北行政委员会(驻哈尔滨),此后北满、西满、东满、南满四个分局相继成立,并将东北划为11省市(含热河)。到辽沈战役结束的前后,东北的解放区政区变动异常复杂,每年都有大规模的调整,同时还设置了一些临时行政区划。

辽沈战役是关键节点(图:杔格)▼

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而直辖市的设置上,从1945年8月~1949年3月,共出现过大连、哈尔滨、沈阳、长春四个直辖市(特别市)。

也就是今天东北的四大城市▼

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建国前后,东北政区还在不断调整。此时在各省级之上有东北大区一级政府,省与直辖市由过去的一级行政区降为二级,旅大行署区也在这个时间正式成立。

1949年,东北共辖辽东、辽西、吉林、黑龙江、松江、热河6省和沈阳、抚顺、鞍山、本溪4直辖市及旅大行署。变化最显著的一点就是许多老牌重工业基地变成了直辖市。这也和解放区临时设立的较多“特别市”有关系,诸如济南等地也一度是特别市,但一直能保留到新中国建立之后,则并不多。

(图:《中华人民共和国行政区划沿革地图集1949-1999》)▼

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“一五”计划初期,这是东北政区最后一次大规模变动,东北地区的直辖市数量又有大幅度增加。截至1954年7月,东北共有沈阳、鞍山、抚顺、本溪、旅大、长春、哈尔滨七个直辖市,数量之大,史无前例。

(图:《中华人民共和国行政区划沿革地图集1949-1999》)▼

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关外的直辖市布局如此之复杂,关内的情况稍显简单一些。

解放之后,新中国对民国时期的院辖市政区基本照单全收(除青岛外,青岛在解放后直接划归山东省)。初期全部保留,共有北平(后更名为北京,定为首都)、上海、南京、武汉(解放后又将三镇合并)、西安、广州、天津、重庆8座直辖市。

解放初期:关内8座,关外4座▼

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最先消失的直辖市是前首都南京。1952年,中央通过《关于调整省、区建制的决议》,南京直辖市在1953年正式和苏北行署区、苏南行署区、山东省的部分地区(以徐州为主)与安徽省(原皖南与皖北行署区)的部分地区合并成立江苏省。

江苏复省之前的情况(图:《中华人民共和国行政区划沿革地图集1949-1999》)▼

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此后,计划经济有序展开。为了减少组织层次,增加工作效率,及节约干部加强中央和供给厂矿企业的需要,所有大区被撤销,一些省市也开始撤销与合并。

1954年6月19日,《中央人民政府关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》正式通过,沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪、哈尔滨、长春、武汉、广州、西安、重庆11个中央直辖市改为省辖市,一些省的省会也因此而变更。

这11座被撤销的直辖市▼

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此后,除了天津市曾一度被降为河北省辖市,又重新恢复,中国的直辖市格局长期未有大的变更。

直到1997年,新的重庆市设立,但这个重庆市已与曾经的重庆市版图大不相同了。

今天最大的直辖市,体量相当于一个省▼

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参考文献:

[1]《上海通志》编纂委员会.上海通志(第五卷·政府 上)[M].上海人民出版社:上海,2005:第三章.

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[6]朱建华,修春亮.1949年以来东北地区行政区划演变格局与成因分析[J].地理科学,2019,39(4):606-615.

[7]郝赫.近现代东北政区沿革述论(1907-1955)[D].吉林省长春市:吉林大学,2007.

*本文内容为作者提供,不代表地球知识局立场

封面图片:图虫创意

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上一篇 2022年4月22日 19:05

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