江苏省的区划变动，11个县划入山东和安徽，为何临时管理3年？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国各省区划变动的故事，例如河北省、河南省等等。今天，作者和大家聊聊江苏省与安徽省、山东省之间的区划变动。在建国初期，江苏省的11个县，曾经陆陆续续划入了山东省、安徽省，长达3年多时间。那么，为何会出现这样的区划变动呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊江苏省的具体情况。江苏省是我国的经济大省、粮食大省、人口大省，按照2020年七普统计的数据，江苏省的总人口达到了8400多万人。江苏省的粮食产量很高，例如水稻、小麦等等，品种很多。江苏省总计下辖了13个地级市，俗称为“十三太保，”分别是：南京市、苏州市、无锡市、南通市、常州市、镇江市、扬州市、泰州市、盐城市、淮安市、徐州市、宿迁市、连云港市等等。

其中，南京市属于我国15个副省级城市之一。2021年，江苏省的GDP总量超过了11.6万亿，稳居全国第二位。从GDP总量来说，江苏省的GDP总量甚至超过了韩国等一些中等发达国家。江苏的地形非常有意思，江苏省由苏北、苏中、苏南三个部分组成。苏北在饮食、口音、风俗等各个方面，都比较接近齐鲁文化或者中原文化。

当年，作者的一位大学同学，是标准的徐州姑娘。听她说方言的时候，口音非常接近河南豫东方言。在饮食上，苏北各地比较偏咸偏辣。苏中地区则是标准的江淮文化，从建筑、文学等诸多方面，堪称自成一派。至于苏南地区，则是江南文化的代表。由于三个地区的差异性，出现了各种非常有趣的故事。

至于江苏省的形成，基本上历经了元明清三朝的不断变化。1279年，元朝统一全国以后，疆域空前庞大。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根据无法有效管理各个地区。在这样的情况下，元朝借鉴了金国行尚书台的经验，设立了行省制度，把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、湖广行省、江浙行省等等。在元朝统治时期，江苏的长江以北地区，隶属于河南江北行省。

至于江苏的江南地区，则划入了江浙行省。当年，江浙行省承担了全国38%的钱粮赋税，经济比重非常高。1368年，朱元璋建立了明朝，明朝沿用了元朝的行省区划，并且进一步完善和调整。由于明朝拥有南北两个都城，因此，出现了南北直隶与13个省的区划。北直隶包括了现在的北京市、天津市、河北省等地，南直隶则包括了现在的上海市、江苏省、安徽省等地。

明朝设立了南京六部，管理南直隶各方面的事务。17世纪中期，清朝逐步消灭了各地农民起义军、南明诸个政权，确立了自己的统治。清朝定都北京，北直隶更名为直隶省。南直隶的地位下降，更名为江南省。江南省太重要，人口众多、经济发展、管辖范围很大。康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了江南省，设立了江苏省、安徽省。

江苏省组建以后，在名义上有2个省会。因为，两江总督坐镇江宁府，江苏巡抚驻跸苏州府，两个城市都承担了部分省会的职能。在清朝统治时期，江苏省下辖了8个府、3个州、1个直隶厅，分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。基本上与当代的江苏省轮廓，非常接近。

在清朝统治的后期，为了解决漕运衙门的问题，清朝曾经把江苏省拆分，又设立了一个江淮省。江淮省基本上管理苏北、苏中各地，江苏省只剩下了江南的几个州府。不过，江淮省仅仅存在了3个多月，清朝便撤销了这个省份，恢复了江苏省原来的区划格局。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。

江苏省位于南北要冲之地，经济发达。在军阀混战的过程中，各地军阀反复争夺，对于江苏各地的经济造成了很大的破坏。一转眼到了1949年，随着三大战役的胜利，长江以北的大片区域基本解放。但长江以南的区域，暂时还没有解放。为了加强对苏北、苏中等地的管理，1949年4月，我国组建了苏北行署区，管理江苏省长江以北的大片区域，行署驻地在泰州市。

随后，我国又组建了苏南行署区。除了苏南、苏北两大行署区之外，出于实际管理需要，我国还组建了皖北行署区、皖南行署区。行署区属于建国初期的临时性区划，基本上对应了各个省份，一个行署区下辖了几个专区。除了上述几个行署区以外，我国还组建了川北、川南、陕北、陕南等一系列的行署区。

出于管理苏北地区的实际需要，1949年春天，苏北的徐州地级市、新海连县级市、赣榆县、东海县、邳县、铜北县、华山县、沛县等地，总计1个地级市、1个县级市、7个县，划入了山东省临时管理。请注意，当年的地级市管辖范围并不大，仅仅管理城区和郊区。由于徐州等地，曾经划入山东省管理。直到现在，很多苏北、鲁南等地的人们，仍然念念不忘。

除此之外，江苏省的江浦县、萧县、砀山县，划入了皖北行署区管理。换而言之，1949年，江苏省有1个地级市、1个县级市、10个县，划入了山东省、安徽省管理。进入50年代以后，随着大规模战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。此时，过于复杂的区划，对于经济建设不利。

1952年，苏南、苏北行署区被撤销，重新组建了江苏省。皖北、皖南行署区被撤销，重新组建了安徽省。1953年1月开始，划入安徽省的萧县、砀山县、江浦县，重新划入了江苏省管理。1953年2月，划入山东省的徐州地级市、新海连县级市、赣榆县、东海县、邳县、铜北县、华山县、沛县等地，重新划入了江苏省管理。

从当时的区划来说，江苏省基本上恢复到了之前的框架。江苏省西北部的砀山县、萧县等地，与河南省的商丘专区相邻。不过，这样的区划格局仅仅维持了2年时间。1955年，随着各方面的工作稳步推进，治理全国各地河道湖泊的任务开始。洪泽湖的问题悬而未决，需要进行治理。但洪泽湖的东岸，隶属于江苏省，西岸隶属于安徽省。

在人员、物资调配方面，会出现很多问题。因此，1955年，安徽省的盱眙县、泗洪县，划入了江苏省管理。为了弥补安徽省的损失，江苏省西北部的萧县、砀山县，第二次划入安徽省管理。两个省属于“换地，”历经这一轮区划变迁以后，两个省的区划轮廓基本上稳定下来。

萧县、砀山县划入安徽省以后，隶属于宿州专区管理，也就是现在的宿州市。不过，2个县距离宿州市区都比较远。尤其是萧县，距离徐州市区仅仅半个小时的车程。因此，无论是工作、上学、就医，还是办理其他事情，萧县、砀山县的人们，基本上都会选择徐州，很少前往宿州。一些萧县人认为，如果萧县隶属于徐州，能够大大拓展徐州向西发展的空间，甚至会开通地铁。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。