一城两属，同时担任了省会和首府，张家口市为何非常特殊？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国一系列城市的发展和变迁。今天，我们聊聊河北省的张家口市。张家口市属于河北省下辖的地级市，当年，张家口市同时担任了察哈尔省的省会、内蒙古自治区的临时首府，堪称是一个城市、两个属地。那么，张家口市为何这么特殊，能够同时担任两个省会城市的职能呢？今天，我们就聊聊这个问题。

张家口属于标准的易守难攻之地，历朝历代，关于张家口的归属，爆发了一系列的经典战役。在张家口境内，燕长城，赵长城，汉长城，北魏长城，金长城乃明长城，无不有之，长度达1476公里，占长城总长度的六分之一，可谓县县有长城，且内、外长城及三道边兼容。

张家口的地理位置太特殊，雄踞长城之关口，扼南北之咽喉。从古代到上世纪90年代，张家口等地一直部署了大量的精锐部队，从而拱卫华北一线的安全。在古代历史上，中原王朝在这些区域驻扎了大量的精锐边军。中部、南部则是以平原为主，辽阔的华北大平原基本上就在河北省境内。河北各地普遍尚武，在古代历史上，属于中原王朝募兵的主要地区。

因此，出现了“燕赵古称多感慨悲歌之士”的说法。例如在汉朝、唐朝、宋朝等时期，都从河北等地募兵。张家口市是河北省下辖的地级市，但是在建国初期，张家口市，同时担任了察哈尔省的省会、内蒙古的临时省会，堪称一城两属，为何会出现这样的情况呢？

在清朝统治时期，张家口市的大部分县，都隶属于宣化府管理。宣化府下辖了7个县、3个散州、1个散厅，分别是：围场厅、延庆州、保安州、蔚州、宣化县、赤城县、龙门县、万全县、怀来县、怀安县、西宁县。与此同时，清朝对内蒙古各地、东北各地的管理，非常松散。

由于各方面的原因，清朝在东北、西北、内蒙古等地，并没有设立行省，而是设立了一系列的辖地将军。例如盛京将军、伊犁将军等等，由于没有行政区划和各地地方机构的管理，清朝对上述地区的控制力很有限。对于上述地区的粮食、人口、耕地等情况，并不完全掌握。

在清朝统治的前期，依靠强盛国力的支持，这一问题并不明显。但是，进入清朝统治后期以后，西方列强对清朝发动了一系列的侵略战争，例如鸦片战争、甲午战争。清朝屡战屡败，不得不开放大量的通商口岸，割让了大片的国土。西方列强开始染指清朝的内蒙、东北、西北各地，边疆告急。在这样的大环境下，清朝开始了一系列的调整。

1908年，清朝在东北地区，组建了奉天省、吉林省、黑龙江省。清朝开始鼓励中原百姓向东北、内蒙古等地移民，并且设立基层管理区划。由于各方面的原因，清朝在内蒙古各地，并没有建立行省区划。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。

北洋军阀政权上台以后，鉴于内蒙古等地的实际情况，陆续设立了察哈尔特别区、绥远特别区、热河特别区。特别区属于当时的临时性区划，地位比较特殊。1928年，北伐战争结束以后，当时的政权出于管理内蒙古各地需要，同时兼顾战略防御作用，组建了著名的塞北四省，也就是察哈尔省、绥远省、热河省、宁夏省。同一年，直隶省更名为河北省。

察哈尔省组建以后，张家口市成为了察哈尔省的省会。在30年代，抗击日本军队的过程中，塞北四省确实起到了一定的战略缓冲作用，例如著名的察哈尔抗战、绥远抗战等等，堪称气壮山河。一转眼进入了40年代后期，1947年，内蒙古自治区成立。起初，内蒙古自治区的管辖范围，大体上就是现在的内蒙古东部。至于内蒙古的首府，设立在王爷庙，在今天的乌兰浩特市境内。

王爷庙的地理位置过于偏东，不利于管理整个内蒙古。同时，王爷庙的城市规模非常小，从实际职能来说，不适合作为首府。对于内蒙古自治区来说，需要一个地理位置适中、交通便利的大城市，管理自治区的各个地区。进入1949年，随着三大战役的先后胜利，我国北方地区基本上已经解放。

1949年夏天，出于实际管理需要，内蒙古自治区首府迁移到了察哈尔省的张家口市。为何会前往张家口市呢？首先，张家口市是察哈尔省的省会城市，城市建设已经十分完善，非常便利。第二，张家口市的区域地理位置非常好，正好能够兼顾内蒙古的东西几个部分。从1949年开始，张家口市开始了一城两属的经典时代，一个城市同时担任了察哈尔省的省会、内蒙古自治区的临时首府。

进入50年代以后，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。同时，我国外部环境发生了巨大变化，塞北四省的战略防御作用，已经大大降低。塞北四省原本就人口稀少、经济滞后等一系列问题，进入50年代以后，这些问题非常明显。1952年，察哈尔省被撤销，下辖的各个区域，分别划入了内蒙古自治区、河北省。

其中，张家口市划入了河北省管理。不过，鉴于张家口市的绝佳地理位置和便利条件，内蒙古自治区的各个机关，继续留在张家口市办公。换而言之，内蒙古的临时首府，在河北省境内。这一情况，让作者想到了清朝中期的趣事，康熙皇帝在位时期，安徽省组建以后，安徽巡抚、布政使、学政等各个机构，继续留在南京办公。

直到乾隆中期，才陆续迁往了安庆府。1954年，绥远省被撤销，绝大部分区域划入了内蒙古自治区管理，内蒙古自治区的管辖范围大大向西延伸，并且获得了几个大城市，例如归绥市。在这样的大环境下，对于内蒙古来说，张家口市的地理位置就不太合适了，因为不利于管理内蒙古的西部区域。而且张家口市隶属于河北省管理，长期在兄弟省份管理的城市办公，终究不是长久之计。

1954年，内蒙古自治区的各个机关，从河北省的张家口市，迁移到了归绥市。归绥市原本是绥远省的省会，成为内蒙古自治区的首府以后，更名为呼和浩特市。所以说，在历史的长河中，张家口市曾经做了24年的察哈尔省省会，还曾经做过内蒙古自治区5年的临时首府。而且1949年到1952年的3年时间，属于一城两属。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。