保定市的区划变动，河北省的第3大城市，为何有24个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于河北省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如河北省的石家庄市、唐山市、邯郸市等等。今天，我们聊聊河北省的保定市。保定市是河北省的重要城市，曾经长期担任河北省的省会城市。目前，保定市下辖了24个区县。那么，保定市24个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？

河北省是我国华北地区的省份，同时也是我国的经济大省、人口大省、粮食大省之一。按照2020年的统计数据，河北省总人口达到了7400多万人，在全国各个省市中，排名第6位，仅次于粤、鲁、豫、川、苏等5个省份。2022年，河北省的GDP总量超过了4.23万亿，处于非常不错的水平。

河北省北部的地形复杂，以山地和丘陵为主，在古代历史上，河北北部与山西北部等地，被称为燕云十六州。属于标准的兵家必争之地，一直是中原王朝抵御北方游牧骑兵的天然屏障。例如张家口、承德等地，都是易守难攻之地。中部、南部则是以平原为主，辽阔的华北大平原基本上就在河北省境内。河北省粮食产量高、品种多，属于我国重要的粮食供应基地。

河北各地普遍尚武，在古代历史上，属于中原王朝募兵的主要地区。河北籍战士身材高大，朴实忠厚，从古至今，河北涌现了一系列的杰出将领。在抗日战争时期，河北籍官兵起到了很大的作用。目前，河北省总计下辖了11个地级市，包括了石家庄市、保定市、沧州市、邯郸市、邢台市、承德市、衡水市等等。其中，省会城市在石家庄市。

保定市是河北省下辖的地级市之一，也是我国华北地区的重要城市。保定市曾经长期担任河北省的省会城市，长达200多年时间。保定市的地理位置很重要，属于我国华北一线的咽喉。在古代历史上，保定市曾经是上谷郡的一部分，上谷郡属于中原王朝抗击北方游牧骑兵南下的军事重镇，地位非常重要。在汉朝统治时期，汉朝军队屡屡出渔阳、上谷，大规模北伐匈奴。

在宋朝统治时期，辽国骑兵屡屡南下，进攻宋朝的北方州府。保定属于抗击辽国的第一线，鉴于保定的重要性，宋朝专门组建了保塞军，并且驻扎了大量的边军。在金国统治时期，为了抗击蒙古骑兵，保定再次成为了军事重镇。言而总之，保定的地理位置和地形结构，使得保定成为华北地区的咽喉重镇之一。对于保定的重要性，有“北控三关，南达九省，地连四部，雄冠中州”的说法。

目前，保定市下辖了5个区、15个县、4个县级市，合计24个区县，分别是：竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涿州县级市、定州县级市、安国县级市、高碑店县级市、涞水县、阜平县、定兴县、高阳县、容城县、涞源县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县。

2021年，保定市总人口910多万人。2022年，保定市GDP总量达到了3800多亿，各方面达到了非常不错的水平。那么，保定市24个区县的框架格局，到底是如何形成的呢？

众所周知，我国行省制度起源于元朝，元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、岭北行省、辽阳行省。其中，河北省各地基本上都隶属于中书行省直接管理。1368年，明朝建立以后，在元朝行省制度的基础上，进一步完善和调整。由于明朝拥有南北两个都城，出现了南北直隶与13个省的区划格局。北直隶的管理范围，相当于现在的河北省、北京市、天津市等地。

南直隶的管理范围相当于江苏省、安徽省、上海市等地。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治以后，北直隶更名为直隶省，南直隶更名为江南省。后来，进一步拆分为江苏省、安徽省。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，直隶省的区划框架基本形成。直隶省形成了10个府、6个直隶州的区划格局。

分别是：保定府、承德府、永平府、河间府、天津府、正定府、顺德府、广平府、宣化府、大名府、遵化州、易州、冀州、赵州、深州、定州。保定府的管辖范围很大，下辖了2个散州、15个县，分别是：祁州、安州、清苑县、满城县、安肃县、定兴县、新城县、唐县、博野县、望都县、容城县、完县、蠡县、雄县、束鹿县、高阳县、新安县。

请注意，这一时期，保定府一直是直隶省的省会。1912年，统治了200多年清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。由于军阀之间相互进攻，对各地经济造成了很大的破坏。1928年，直隶省更名为河北省。这一阶段，河北省的省会在保定、天津、北平等几个城市之间反复变换。

一转眼到了建国初期，随着大规模的战争基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。在河北省各地，组建了各个专区、地级市。鉴于保定市的重要性，河北省组建了保定地级市。不过，保定市仅仅管理主城区，外围的各个县，基本上隶属于保定专区管理。

50年代初期，保定专区下辖了16个县，分别是：清苑县、易县、满城县、徐水县、涞源县、定兴县、完县、唐县、望都县、涞水县、涿县、高阳县、安新县、雄县、容城县、新城、固安县。1954年，定县专区被撤销，原本下辖的定县、曲阳县、阜平县、博野县、蠡县、安国县等6个县，划入了保定专区管理。50年代中期，保定专区的区划格局，调整为22个县。

1960年2月，保定专区被撤销，原本下辖的22个县，全部划入了保定地级市管理。不过，这一阶段非常短暂。1961年5月，河北省重新组建保定专区。同时，保定地级市被降级为县级市，隶属于保定专区管理。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，保定专区更名为保定地区。

进入70年代末期，我国经济持续高速发展。为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的地区，开始进行各方面的区划变迁。1983年，保定市第二次被提升为地级市，出现了保定市与保定地区并立的格局。由于仅仅管理主城区，很多项目和工程的推进，面临了空间的限制。1983年11月，保定地区的满城县，划入了保定市管理。

1986年5月，保定地区的清苑县，划入了保定市管理。截至80年代中期，保定市的主城区，划为为4个区，分别是：新市区、南市区、北市区、郊区，加上外围的满城县、清苑县，合计6个区县。1987年，保定市的郊区被撤销，区划调整为5个区县。

地区与地级市同时存在的区划，并不利于经济发展。1994年，保定地区被撤销，下辖的各个县，全部划入了保定市管理。进入21世纪以后，随着保定市的持续发展，城市人口进一步增加，城市面积进一步扩大。在此期间，保定市下辖的4个县被撤销，组建了县级市。

2015年，保定市的新市区更名为竞秀区，北市区、南市区被撤销，合并组建了莲池区。满城县、清苑县、徐水县被撤销，组建了满城区、清苑区、徐水区。截至这个时候，保定市5个区、4个县级市、15个县的区划格局，彻底形成。

出于发展经济的需要，进入21世纪以后，保定市陆续组建了高新区、白沟新城等几个新区。不过，这几个区属于功能性区划，情况比较特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。