哈尔滨市的区划调整，15个副省级城市之一，为何有18个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国黑龙江省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如齐齐哈尔市、绥化市、佳木斯市等等。今天，我们聊聊黑龙江省的省会哈尔滨市，哈尔滨市是东北地区的4大城市之一、全国15个副省级城市之一。目前，哈尔滨市有18个区县。那么，哈尔滨市18个区县的区划格局，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊黑龙江省的基本情况。黑龙江省属于我国东北地区的省份之一，地理位置非常重要，耕地非常肥沃，以黑土地而闻名。黑龙江属于我国的农业大省，粮食产量非常高。例如我国相当一部分大米和大豆，都是黑龙江省生产的。在我国的粮食大省中，黑龙江省是秋粮产量的第一名。2022年，黑龙江省的粮食总产量高达1552亿斤。

按照2020年的统计数据，黑龙江省总人口3100多万，在人口总量方面，高于相邻的内蒙古和吉林省。2021年，黑龙江省的GDP总量达到了1.59万亿。目前，黑龙江省总计有13个地级区划，包括了1个副省级城市、11个地级市和1个地区，分别是：哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、绥化市、大兴安岭地区。

哈尔滨市是黑龙江的省会城市，同时也是黑龙江省综合实力最强的城市。大连市、沈阳市、长春市和哈尔滨市，并称为东北地区的4大城市。我国总计有15个副省级城市，哈尔滨市属于其中之一。截至2021年，哈尔滨市总人口980多万，属于黑龙江省人口最多的城市。2022年，哈尔滨市的GDP总量为5490多亿，属于非常不错的水平。

目前，哈尔滨市合计下辖了18个区县，分别是：道里区、南岗区、道外区、平房区、松北区、香坊区、呼兰区、阿城区、双城区、尚志市、五常市、依兰县、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县。那么，哈尔滨市18个区县的框架格局，到底是如何一步步形成的呢？

我国行省制度出现于元朝，历经元明清三朝的不断调整和完善，截至清朝统治的中期，中原各省的区划已经基本形成。出现了内陆18个省的区划格局，例如江苏省、安徽省、甘肃省等等。在东北地区，情况比较特殊。东北地区属于清朝的基本盘，把东北地区视为自己的龙兴之地，严禁中原地区的百姓进入。

截至清朝嘉庆皇帝在位时期，东北地区的总人口只有100余万人。清朝在东北地区并没有推行行省制度，而是让辖地将军负责管理各地的军政事务。东北地区设立了黑龙江将军、吉林将军和盛京将军，各自管理大片的区域。由于没有地方官员和各级区划，朝廷对东北地区的掌控能力很低。例如东北地区的耕地、矿产等情况，清朝并不完全清楚。

清朝组建了黑龙江将军，负责管理黑龙江流域的大片区域。在清朝统治的前期，依靠强盛国力的支撑，这些问题并不明显。进入清朝统治的后期，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、甲午战争等等，清朝一败再败。西方列强开始染指资源丰富、土地肥沃、地理位置重要的东北地区。尤其是沙俄和日本，为了争夺东北地区，1905年，爆发了日俄战争。

为了加强对东北地区的管理，1908年，清朝在东北地区组建了奉天省、吉林省、黑龙江省。与此同时，为了扩大东北地区的人口，清朝放开了原来的政策，华北各省的百姓，开始大批量进入东北地区，直接刺激了东北地区的经济发展。黑龙江省组建以后，省会设立在齐齐哈尔，也就是黑龙江将军的驻地。

1912年，已经统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的阶段。同阶段，哈尔滨市正在迅速崛起，成为了东北地区的重要大城市之一。1931年9月，日本军队发动了九一八事变。在半年多时间内，日本军队逐步占领了东北全境。为了加强对东北地区的控制，日本军改变了东北地区原有的三省区划，先后出现了东北14省、东北19省的区划格局。

1945年，日本战败投降以后，当时的政权调整了东北地区的区划，出现了东北9省的区划，分别是：辽宁省（省会沈阳）、安东省（省会通化）、辽北省（省会双辽）、吉林省（省会吉林）、松江省（省会牡丹江）、合江省（省会佳木斯）、黑龙江省（省会齐齐哈尔）、嫩江省（省会北安）、兴安省（省会海拉尔）。

1949年，随着东北地区的解放，我国重新调整了东北地区的区划，出现了东北6省的区划，分别是：松江省、吉林省、黑龙江省、辽东省、辽西省、热河省。当时，哈尔滨市是松江省的省会，齐齐哈尔市是黑龙江省的省会。建国之初，出于管理大城市的需要，哈尔滨市曾经被临时提升为直辖市，成为了建国初期10多个直辖市之一。

当时，除了北京市、天津市、上海市等传统直辖市以外，武汉市、广州市、西安市等区域性大城市，也被临时提升为直辖市。过分复杂的区划，并不利于经济发展。1954年，黑龙江省与松江省合并，黑龙江省的省会从齐齐哈尔市，迁往了哈尔滨市。

当时，哈尔滨市下辖了12个区，分别是：香坊区、顾乡区、太平区、南岗区、东傅家区、西傅家区、道里区、朝阳区、王岗区、天恒区、松浦区、平房区。请注意，当地的城市只管理主城区，至于哈尔滨市外围的各个县，基本上隶属于松花江等几个专区管理。

1955年，出于城市正规化建设的需要，哈尔滨市的区划压缩为9个区，分别是：道外区、道里区、南岗区、香坊区、太平区、平房区、朝阳区、王岗区、松浦区。哈尔滨市没有下辖县，很多项目和工程的进一步推进，都面临空间限制的问题。为了扩大哈尔滨市的管理范围，1958年，宾县、阿城县、肇东县和呼兰县，陆续划入了哈尔滨市管理。

这一时期，哈尔滨专区下辖了9个区、4个县，总计13个区县。1960年，松花江专区下辖的通河县、木兰县、巴彦县、五常县、双城县等5个县，陆续划入了哈尔滨市管理。与此同时，哈尔滨市下辖的肇东县，划入了松花江专区管理。历经这一轮区划变迁以后，哈尔滨市形成了9个区、8个县，合计17个区县。

1965年，松花江专区更名为绥化专区。同时，哈尔滨市外围的8个县，脱离了哈尔滨市的管理，组成了新的松花江专区。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，松花江专区更名为松花江地区。70年代初期，哈尔滨市的9个区进一步压缩，调整成为了7个区，分别是：道里区、道外区、南岗区、香坊区、动力区、太平区、平房区。

70年代末期，我国经济进入了高速发展时期。为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，开始陆续进行各方面的区划调整。1983年10月，松花江地区的阿城县、呼兰县，划入了哈尔滨市管理。随后的很长一段时间内，哈尔滨市的区划格局，基本上稳定下来，持续了七八年时间。

1991年，佳木斯市的依兰县、松花江地区的方正县和宾县，陆续划入了哈尔滨市管理。1996年，松花江地区被撤销，原本下辖的各个县、县级市，基本上划入了哈尔滨市管理。截至90年代后期，哈尔滨市下辖了7个区、4个县级市、8个县，总计19个区县。进入21世纪以后，随着哈尔滨市的持续高速发展，城区面积进一步扩大，城区人口进一步增加。

2004年，哈尔滨市的太平区被撤销，组建了松北区。呼兰县被撤销，组建了呼兰区。2014年，哈尔滨市的双城县级市被撤销，组建了双城区。截至这个时候，哈尔滨市9个区、2个县级市、7个县的区划格局，已经基本形成，合计有18个区县。

当然，出于发展经济的实际考虑，进入21世纪以后，哈尔滨市陆续组建了经开区、高新区、哈尔滨新区等几个新区。不过，这几个新区属于功能区划，情况比较特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。