徐州市的区划变动，江淮地区的第一大城市，为何有10个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国江苏省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如苏州市、南京市、无锡市等等。今天，我们聊聊江苏省的徐州市，徐州市是江苏省下辖的地级市，同时也是我国华东地区的工业重镇，也是江淮地区的第一大城市。目前，徐州市下辖了10个区县。那么，徐州市10个区县的区划格局，到底如何形成的呢？

首先，我们聊聊江苏省的具体情况。江苏省是我国的经济大省、粮食大省、人口大省，按照2020年七普统计的数据，江苏省的总人口达到了8400多万人。在全国各个省份中，这样的人口基数是非常高的。我国各个省份中，只有5个省的人口在8000万以上。2022年，江苏省的GDP总量排名全国第2位，达到了12.29万亿，这是非常不错的水平。

从GDP总量来说，江苏省甚至超过了世界上的部分中等发达国家。从人均经济来说，江苏省也是非常强的。目前，江苏省下辖了13个地级市，俗称为“十三太保。”分别是：南京市、苏州市、无锡市、南通市、常州市、镇江市、扬州市、泰州市、盐城市、淮安市、徐州市、宿迁市、连云港市。其中，南京市是江苏省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一。

从区域来说，江苏省由苏北、苏南、苏中等地组成。苏南地区属于标准的江南文化，在饮食、口音、风俗、建筑风格等诸多方面，拥有非常明显的特点，例如口味偏甜、昆曲、园林等等，非常有特点。至于苏中地区，则是标准的江淮文化，江淮文化在各个方面，堪称自成一派。

苏北地区包括了徐州、连云港、宿迁、淮安等地，很多方面更加接近于北方。例如徐州的饮食、口音等方面，非常接近中原和齐鲁。作者的一位朋友是徐州姑娘，非常能吃辣。说方言的时候，非常接近山东鲁南口音。对于苏北的地锅鸡、烧烤、辣汤等等，作者的印象非常深刻，标准的北方口味。

徐州市是江苏省下辖的地级市之一，同时也是我国华东地区的重要工业城市、连接鲁豫皖苏四省的重要枢纽城市。在我国江淮各地中，徐州市是综合实力最强的城市。与周边城市相比，徐州市的优势很明显。2021年，徐州市的总人口达到了900万以上。2022年，徐州市的GDP总量达到了8400多亿，各方面属于非常不错的水平。

目前，徐州市下辖了5个区、3个县、2个县级市，合计10个区县，分别是：鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区、新沂县级市、邳州县级市、丰县、沛县、睢宁县。

在我国各地的地缘格局中，徐州属于标准的兵家必争之地。一旦进入南北朝对峙或者军阀混战的局面以后，对于南北双方来说，有3个至关重要的战略要地。分别是西线的汉中、中线的襄阳、东线的徐州，徐州的得失，关乎整个战略布局。对于北方政权来说，控制了徐州以后，退能够固守齐鲁和中原。进而直逼两淮一线，甚至饮马长江北岸。

对于南方政权则正好相反，控制了徐州以后，进而北伐中原，退则固守江淮。宋朝统治时期，苏东坡对徐州的评价很高，认为：“徐州为南北襟要，京东诸郡邑安危所寄也。其地三面被山，独其西平川数百里，西走梁、宋，使楚人开关延敌，真若从屋上建瓴水也。”东晋人认为，“彭城之得失，辄关南北之盛衰。”

徐州史称“北国锁钥，南国重镇。”宋朝陈无已说：“彭城之地，兵家为攻守要地。”关于徐州的战略地位，出现了这样的评价：“南不得此，无以图冀东，北不得此，无以窥江东。是胜负转战之地。”

在经典电影《大决战》中，关于徐州地理位置的重要性，出现了这样的说法：“徐州地方,历代大规模征战五十余次,是非曲折难以论说,但史家无不注意到,正是在这个古战场,决定了多少代王朝的盛衰兴亡、此兴彼落,所以古来就有问鼎中原之说。”

众所周知，我国行省制度出现于元朝。历经元明清三朝的不断调整和变化，从而形成了各省的大体区划格局。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，江苏省下辖了8个府、3个直隶州、1个直隶厅，分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。

其中，徐州府下辖了1个散州、7个县，分别是：丰县、沛县、萧县、砀山县、铜山县、邳州、睢宁县、宿迁县，出现了“徐州八属”的说法。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。由于军阀混战严重，对江苏各地经济造成了极大的破坏。尤其是徐州等地，地理位置非常重要，各地军阀反复争夺。

到了抗战时期，围绕徐州的得失，爆发了徐州会战。著名的台儿庄战役，属于徐州会战的一部分。在解放战争时期，著名的淮海战役战役中，徐州也是争夺的关键。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的时期。当时，出于管理苏北等地的需要。徐州市和周边的7个县、县级市，曾经被划入了山东省代管，总计3年多时间。

直到1952年12月，徐州和周边7个县市，才重新划入了江苏省管理。当时，徐州市管理主城区，至于外围的各个县，隶属于徐州专区管理，徐州市与徐州专区并立。在五六十年代，区划并立的情况非常普遍，例如苏州市与苏州专区、沈阳市与沈阳专区。

徐州市仅仅管理主城区，管理范围有限。徐州专区管理了1个县级市、9个县、1个盐区，分别是：新海连市、赣榆县、东海县、邳县、铜北县、华山县、沛县、丰县、砀山县、萧县、淮北盐区。1953年，淮阴专区的新沂县、睢宁县、邳睢县，划入了徐州专区管理。徐州专区的管理范围进一步扩大，随后，淮北盐区、铜北县、华山县、邳睢县被撤销，徐州市组建了铜山县。

1954年，为了发展苏北港口城市的需要，新海连市被提升为地级市，这就是连云港地级市的前身。截至1954年，徐州专区的区划格局，调整为10个县。1955年，为了治理洪泽湖的需要，徐州专区的萧县、砀山县，划入了安徽省宿县专区管理，徐州专区的区划格局，调整为8个县，分别是：丰县、沛县、赣榆县、东海县、新沂县、邳县、睢宁县、铜山县。

1958年，在江苏省的新一轮区划变迁中，徐州地级市被降级，划入了徐州专区管理。不过，到了1961年，徐州地级市再次组建，与徐州地区平级。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，徐州专区更名为徐州地区。70年代末期，我国经济进入了高速发展阶段，为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，开始陆续进行区划变迁。

1983年，徐州地区被撤销，原本下辖的8个县中，东海县、赣榆县，划入了连云港市管理。铜山县、丰县、沛县、邳县、睢宁县、新沂县等6个县，划入了徐州市管理。这一时期，徐州市的主城区划分为5个区，分别是：鼓楼区、云龙区、贾汪区、矿区。6个县划入徐州市以后，合计11个区县。

随着徐州市的持续高速发展，进入90年代以后，徐州市的区划进行了各方面的调整。1993年，徐州市的郊区更名为泉山区，矿区更名为九里区。新沂县、邳县被撤销，组建了新沂县级市、邳州县级市。进入21世纪以后，徐州市的城区面积进一步扩大，城区人口进一步增加。

2010年，徐州市的九里区、铜山县被撤销，合并组成了铜山区。截至这个时候，徐州市5个区、2个县级市、3个县的区划格局，已经彻底形成，总计10个区县。当然，出于综合发展建设的实际需要，进入21世纪以后，徐州市陆续组建了经开区、高新区、示范新区、淮海国际港务区等几个新区。不过，这几个新区属于功能区，情况特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。