洛阳市的区划调整，河南省的第二大城市，为何有14个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于河南省各个地级市区划形成的历史，例如郑州市、商丘市、南阳市等等。今天，我们聊聊河南省的第二大城市洛阳市。洛阳市的经济总量，排名河南省第二位，而且发展潜力非常迅猛。目前，洛阳市总人口700余万人，合计下辖了14个区县。那么，洛阳市14个区县的区划格局，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊河南省的具体情况。河南省是我国中部六省之一，同时也是我国的粮食大省、人口大省。按照2020年七普的统计数据，河南省总人口9900多万，仅次于广东省、山东省，排名全国第3位。除了西部、南部、西北部的部分山区以外，河南省的大部分地区以平原为主，非常适合耕种。从古代历史上，河南就属于重要的产粮区域之一。

因此，出现了“得中原者得天下”的说法。目前，河南省仍然是重要的粮食、蔬菜供应地。例如历年的夏粮，河南省基本上都是全国第一。地理位置来说，河南省位于中部，地理位置非常重要。在古代军阀混战的过程中，对于军阀们来说，控制河南非常重要。从实际成本来说，控制了河南各地以后，依托庞大的人口和耕地基数，能够获得源源不断的粮食和后备兵员。

从地理位置来说，向北能够进攻燕赵之地，向南能够直逼荆襄地区，从而饮马长江。当年，秦国、北周、唐朝统一全国的过程，基本上都采用了这样的战略。目前，河南省下辖了17个地级市。分别是：郑州市、开封市、洛阳市、许昌市、新乡市、南阳市、周口市、商丘市、平顶山市、三门峡市、驻马店市、信阳市、安阳市、濮阳市、鹤壁市、漯河市、焦作市。

此外，还有一个省辖市很特殊，那就是济源市。其中，省会城市在郑州市。在河南省内的城市中，出现了一个很有意思的情况。省会郑州市独自一档，第二大城市洛阳独自一档，其后则是南阳市、新乡市、许昌市的几个经济强市。洛阳市是河南省的第二大城市，2021年，洛阳市的总人口达到了706万人。从人口总量，洛阳市并不是全省第二，低于周口、南阳、商丘等城市。

但是洛阳市的经济总量很猛，2021年，洛阳市的GDP总量达到了5400多亿。在河南省的各个城市中，除了省会郑州市以外，只有洛阳开通了地铁线路。当然，许昌和郑州联合建设的地铁，正在建设过程中。2022年7月28日，洛阳市发布了最新的发展规划，力争到2025年，基本建成国家创新高地、全国重要先进制造业基地、全国文化创意与消费中心，经济总量突破1万亿元。

目前，洛阳市下辖了7个区、7个县，分别是：老城区、西工区、瀍河区、涧西区、洛龙区、孟津区、偃师区、新安县、栾川县、嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、伊川县。至于洛阳市14个区县的区划格局，先后历经了好几个阶段的调整和变迁。

洛阳市位于河南省的西部，在我国古代历史上，洛阳属于标准的兵家必争之地。因为洛阳“东临嵩岳，北靠太行，且有黄河之险，南望伏牛，有宛叶之饶。河山拱戴,形势甲于天下。”洛阳连接了关中、河南两个板块，从秦汉到隋唐，历代王朝的都城基本上都会在长安、洛阳两个城市之间选择。在唐朝统治时期，则是设立了西京长安、东都洛阳的格局。

对于中原王朝来说，定都长安能够确保绝对的安全。但是依靠关中地区的粮食产量，无法供养多达百万的非劳动人口。在这样的大环境下，很多王朝都会选择定都洛阳。因此，西安、洛阳都号称十三朝古都。当年，隋朝开凿了著名的大运河以后，大运河以洛阳为转运中心，奠定了洛阳的重要地位。

宋朝名臣司马光，留下了“烟悉雨啸黍华生，宫阙簪裳旧帝京。若问古今兴废事，请君只看洛阳城”的著名诗句。但是从唐朝统治后期开始，由于航道枯竭、战争破坏等原因，洛阳的地位开始明显下降。与此同时，豫东的开封迅速崛起，形成了新的水陆转运中心，号称“四水绕城。”因此，从五代十国时期开始，先后几个王朝定都开封。

尤其是北宋定都开封以后，出现了“东京梦华”的盛世景象。当然，开封无险可守、一马平川，这是一个要命的大问题。因此，北宋一直纠结要不要迁都洛阳。众所周知，我国行省制度出现于元朝。历经元明清三朝的不断变化和调整以后，逐步形成了各省的基本区划格局。从行省制度建立以后，开封府就成为了河南省的省会城市，一直持续到了1954年。

在清朝乾隆皇帝在位时期，河南省形成了9个府、5个直隶州的区划格局，分别是：开封府、河南府、彰德府、怀庆府、卫辉府、归德府、南阳府、汝宁府、陈州府、许州、陕州、汝州、光州、郑州。其中，河南府就是洛阳市的前身，总计下辖了10个县，分别是：洛阳县、偃师县、宜阳县、新安县、巩县、孟津县、登封县、永宁县、渑池县、嵩县。

1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。河南省位于中部各地，各地军阀反复争夺，对各地经济造成了很大的破坏。军阀们为了供养军队，对各地征收重税。三四十年代，河南省先后遭受了蝗灾、旱灾、黄河决口等一系列灾害。例如1938年，黄河大堤被人为炸开，滚滚黄河水形成了大片的黄泛区。1942年，河南遭遇大旱，百姓们的日子很苦。

同时，部分地区滋生了土匪武装，更是残酷压榨各地群众。作者读过30年代文人的记录，只能深深叹息。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的时期。在河南省各地，设立了各个地级市和专区，例如洛阳专区、陈留专区、潢川专区。

起初，洛阳专区下辖了1个县级市、8个县，分别是：洛阳县级市、洛阳县、偃师县、孟津县、新安县、宜阳县、伊阳县、伊川县、嵩县。1952年，陕州专区被撤销以后，陕县、渑池县、洛宁县、卢氏县、栾川县、灵宝县、阌乡县等7个县，陆续划入了洛阳专区管理。50年代，我国陆续开始了156个重要项目，其中，6个项目设立了洛阳市。

例如洛阳拖拉机厂、洛阳轴承厂等等，都是赫赫有名的企业。不得不说，当年的156个重要项目中，除了东三省的情况特殊以外，其他重要项目，基本上设立了西安、太原、兰州、洛阳、包头等几个城市。因为这些城市都是易守难攻的模式，这是出于战备的综合考虑。当年，缺乏制海权的情况下，沿海省份的各个城市并不安全。

鉴于洛阳市在工业建设中的重要性，1954年，洛阳县级市被提升为地级市，洛阳市与洛阳专区并立。同一年，1954年，洛阳专区的阌乡县被撤销，许昌专区的临汝县划入了洛阳专区管理。1955年，洛阳县被撤销，并入了洛阳市和周边几个县管理。1958年，在河南省新一轮的区划调整中，洛阳市被降级为县级市，划入了洛阳专区管理。

不过，洛阳市的地位确实非常重要，承担了一系列的重要项目。尤其是是三线建设的大环境下，这一点更为重要。1964年，洛阳市再次被提升为地级市，与洛阳专区并立。这一阶段，洛阳市的主城区，划分为涧西、洛北、瀍河区、郊区4个区。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，洛阳专区更名为洛阳地区。

1971年，出于扩大洛阳市管辖范围的需要，洛阳地区的孟津县，划入了洛阳市管理。1975年，鉴于发展各种大型工业的需要，洛阳市又组建了西工区。1976年，孟津县重新划入了洛阳地区管理。70年代末期，我国经济持续高速发展。为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，陆续进行了区划调整。同时，各个地级市的管辖范围进一步扩大。

1982年，洛阳市的洛北区更名为老城区。同一年，洛阳市又组建了吉利区。此时，洛阳市总计下辖了6个区。1983年，洛阳地区的偃师县、孟津县、新安县，划入了洛阳市管理，洛阳市和洛阳地区继续并立。1986年，洛阳地区被撤销，栾川县、嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、伊川县等6个县，陆续划入了洛阳市管理。

截至80年代后期，洛阳市形成了6个区、9个县的区划格局。1993年，偃师县被撤销，组建了偃师县级市。随着洛阳市的持续发展，城区人口进一步增加，城市面积进一步扩大。2000年，洛阳市的郊区，更名为洛龙区。2021年3月，洛阳市的偃师市被撤销，组建了偃师区。吉利区、孟津县被撤销，组建了孟津区。截至2021年，洛阳市形成了7个区、7个县的区划格局，合计14个区县。

当然，出于发展经济的需要，进入21世纪以后，洛阳市陆续组建了高新区、经开区、一体化示范区等几个区。不过，这几个区的情况特殊，属于功能区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。