中亚第一大国,逼俄罗斯让步了 | 地球知识局

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据说地球人民都关注分享我局了(⊙v⊙)

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NO.2261-哈萨克斯坦的财路

作者:一拳一头北极熊

制图:养乐多 / 巴巴爸爸

校稿:朝乾 / 编辑:金枪鱼

7月4日,哈萨克斯坦表示愿意帮助欧洲克服油气短缺问题。总统托卡耶夫向欧盟主席查尔斯·米歇尔表示,哈萨克斯坦“已准备好利用其碳氢化合物潜力来稳定世界和欧洲市场的局势”。然而第二天,俄罗斯威胁要暂停通过新罗西斯克港口出口哈萨克斯坦石油。

关上了一条管道,只会迫使哈萨克去寻找别的出口途径

(来源:eurasianet)▼

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俄罗斯公开的威胁让两国的不睦从桌下翻到了桌面上。而两国在台下的踢脚行为已经持续了很长一段时间。

今年3月以来,КТК(里海石油联盟)由于种种原因一直无法正常输出石油。而俄罗斯试图用法令来阻止哈萨克斯坦的油气出口,无疑把这一系列小动作彻底闹大了。这一次法庭禁令是一次突然的行政干预,让哈方措手不及。

再不开闸就要憋坏了

(图:壹图网)▼

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从今年3月开始,俄罗斯主管经济工作的女副总理维多利亚·阿布拉姆琴科就开始对АО“КТК-Р”公司开始一项审计工作,在审计过程中发现,该公司存在石油泄漏

漂浮在里海上的石油大面积扩散

КТК也因此面临一笔53亿卢布的罚款

(来源:tellerreport)▼

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本来这件事也不大,6月6日,该公司内部下令自查,也准备对行政违法行为认了。本来行政命令给予该公司改正的截止日期是到2022年11月30日,时间是挺充裕的。

但是,就在托卡耶夫和欧盟主席表态之后,俄罗斯交通监督局突然向新罗西斯克地方法院提起诉讼要求暂停输油90天,7月5日的法庭听证会上直接判КТК暂停30天工作。“КТК-Р”公司要求延期审判的请求,但被法院直接驳回。

本以为交完罚款就没事了

结果俄罗斯杀了个回马枪,要求停业整改

(图:tellerreport)▼

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КТК管线可以说是哈萨克斯坦的国民经济的最重要的生命线,长1500公里,年输油6700万吨。该路线是哈萨克斯坦向西方市场输油的主要路线,其对外出口的原油有82%经过该管道。哈萨克斯坦通过新罗西斯克港口供应给世界的石油约为每天120-130万桶,占到世界消费总量的百分之一。

КТК管线连接了中亚和黑海 ▼

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经历了今年春季的种种停摆,期间哈萨克斯坦能源部估计石油产量损失在30-35万吨,约为2.20-3.3亿美元。要知道1-5月,哈萨克斯坦原油总出口额才105亿美元。这还是俄罗斯在桌下踢踢脚所造成的经济损失,真要禁运30天,那可怎么得了。

无怪乎有哈萨克网友哀叹:“要是能当初为这笔钱多走一些弯路就好了(指不过境俄罗斯)”

陆路走不通试试走水路?(图:CPC)▼

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КТК管线的前世今生

КТК管线的前世今生

КТК-Р (Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р)全称为里海石油管线(英文名称CPC),虽然名字中有里海,但它并没有经过里海,而是从哈萨克草原蔓延到阿斯特拉罕砂地再穿过北高加索,从新罗西斯克港进入黑海。也就是从哈萨克油气丰富的南部地区,完全过境俄罗斯出海。

哈萨克地区蕴藏的碳氢化合物资源是苏联时期最后开始被发掘的。因此该条输油管线是在苏联解体后,特别复杂和艰难政治经济局势下设计建成的。它本身包含着十分重大的政治和经济考虑。

哈萨克斯坦及里海周边资源国的石油出口

具有打通“里海-黑海-地中海-世界”能源线路的意义

俄哈两国都在其中有利可图(图:壹图网)▼

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获得独立后,哈萨克斯坦获得了地下资源的支配权,而如何将其运往国外市场就成为了重大问题。作为现在世界上最大的国际石油运输项目,里海石油管道(КТК-P)的形成并不容易。

这一想法诞生于1992年,但是1996年12月6日才签署了股东协议,形成了股份公司。2001年10月13日,该管道初步建成,第一艘油轮在新罗西斯克附近的海运码头进行了试装。到2004年年中,КТК达到了第一阶段计划的吞吐能力2820万吨。而如今的6700万吨吞吐量又是将近20年工作的结果。

虽然,该管道在哈萨克斯坦境内只有452公里,不到全长的三分之一,但管道中流动的大概有九成是哈国生产的原油。

俄罗斯就在新罗西斯克把从哈萨克运来的石油

用船只忙碌地运往世界各地

(图:壹图网)▼

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从时间进度来看,就知道这里面有着许多故事。该公司有三个主权国家持有股份——俄罗斯,哈萨克斯坦,还有后来退出的阿曼;同时还有一系列的海外大资本,比如雪佛龙、壳牌的参与。

可见,股东间的纠纷是该项目前期签约推进缓慢的一个重要的原因。除此之外,该项目方还面临地方当局的纳税需求以及和法院争诉不断等问题。因此,当管道第一阶段的建设计划于1997年开始动工,过境区域的俄罗斯地区当局刻意放慢了项目速度,试图从中获得最大好处。

“决策层的事情就让他们去扯皮吧

我们施工方磨洋工混个底薪就好”

(图:壹图网)▼

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克拉斯诺达尔地区的负责人就在1999年5月的开工仪式上情绪激动地表示,如果石油公司不为当地农民提供足够的燃料,他们将“彻底爆破”所有出口管道。

万幸的是,没有人真的用爆炸物对付这个工程,到2001年管线部分就建设完成了。然而,直到2003年4月29日,在花了近两年时间才获得俄罗斯和哈萨克斯坦政府机构的全部许可。不过,КТК管线总算可以投入使用。

修个管道多不容易啊,还动不动就收到“死亡威胁”

(图:CPC)▼

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到2004年中,输油管道就达到了一期开发的容量极限——2820万吨。2010年的抽油量可以增加到3500万吨。然而,这还不够,还需要更大幅度的增加。

然而,将管道容量扩大到6700万吨的项目的实施过程则非常复杂,股东们的异质性和各方的利益不同,不得不又花了几年时间才得以达成一致。

产能扩增就意味着需要更粗、更多的管道

以及更多的储油设备,这些怎么修,谁出钱都是问题

(来源:nahopama)▼

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这一期间,俄罗斯对此项目完成了增资,不仅收购了阿曼持有的7%的股票,还把俄罗斯石油管道公司引入作为新的财团法人。这使得俄方在这一阶段获得了更大的话语权。俄罗斯也得以提高过境油的关税(从每吨不到30美元提高到38美元),并降低信贷利率(从每年12.66%降到6%),使这一项目成为为自己盈利的资产。

许多交易已经在台面下达成、只是在台面上摆出

俄罗斯工业和能源副部长(左)和CPC副总裁(右)

(图:壹图网)▼

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虽然КТК股东于2008年10月签署了关于扩大系统容量的备忘录,但最终投资决定直到2010年12月才作出,到2011年7月1日才开工,并建了8年。该扩建项目的监管和土地征收都出现了问题,不得不更换承包商,最终项目超期一倍,原计划在2014年完成的工作,实际到2018年才完成。

此外,这一时期两国的国有资本都开始对海外资本进行收购,该项目的国有化程度也得到了增加,俄罗斯持有31%的股份,而哈萨克斯坦国有资本共持有20.75%。

两国通过商业收购,达到对项目股份间接增持的目的 ▼

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地缘博弈下的КТК

地缘博弈下的КТК

КТК管道从诞生开始,其的政治意义就和经济意义一样重要。这一项目正是俄罗斯和哈萨克斯坦在“欧亚主义”背景下的旗舰项目。

哈国两任领导人都对此非常重视

现任总统托卡耶夫曾亲自到场开放管道

(图:壹图网)▼

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在1994年3月24日,俄罗斯联邦政府批准了法令,旨在确保建设从哈萨克斯坦出口石油的管道系统,仅仅五天后,在莫斯科,纳扎尔巴耶夫总统首次表达了关于“欧亚经济联盟”的展望。当然,这一段极具象征性的历史并不为中国人所熟悉。

在经济上,哈萨克斯坦的主要出口市场是欧盟国家(40%),中国(16.4%)排第二,而俄罗斯(11.5%)只能排第三。并且,哈萨克斯坦的出口产品中能源又占据了绝大多数,这条从俄罗斯过境的能源管道无疑极大增加了“欧亚经济联盟”对哈萨克斯坦的吸引力,尤其是在哈萨克对俄罗斯的进口逐年下降的情况下。

从俄罗斯的角度来说,它当然希望缩小这个贸易逆差

并成为哈萨克尽可能大的贸易伙伴 ▼

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因此,当俄罗斯对此做出种种阻挠和掀桌子的行为,自然大大震动了俄哈关系的根本。7月8日,哈萨克斯坦立刻还以颜色,宣布退出了1995年独联体国际货币汇率委员会的协议。(这很大程度是象征意义上的,因为该协议已经失去功能。)

哈萨克斯坦先退个群以示警告

俄罗斯要是再得寸进尺,后果自负

(图:NEXTA twitter)▼

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但是,这一举动显然包含着脱离欧亚经济联盟的危险倾向,且终于迫使俄罗斯很快让步了。7月11日,克拉斯诺达尔边疆区法院推翻了下级法院(新罗西斯克是该州的一个市)的判决,以20万卢布(2万人民币)的罚款取代了暂停里海管道的行政处罚。

比起停工三十天的损失,2万元罚款真的是九牛一毛。俄罗斯高高举起板子,而轻轻落下,势必有关乎自身的权衡。

双方都点到为止,冲突暂时停息

新罗西斯克的油罐列车又放心地开动了

(图:Flickr)▼

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绕过俄罗斯的替代选择

绕过俄罗斯的替代选择

毫无疑问,这番波折势必引发哈萨克对今后是否继续依赖俄罗斯的考量。因为曾经真的有过一次选择的机会摆在哈萨克斯坦面前。

1992年,土耳其向哈萨克斯坦提出了绕过俄罗斯的“巴库-第比利斯-杰伊汉”从地中海出口的能源管道项目。而纳扎尔巴耶夫对此不置可否,最后选择了“田吉兹-新罗西斯克”通过俄罗斯在黑海出口的路线。

这个路线几乎是哈萨克斯坦

不过俄罗斯通往欧洲的唯一选择 ▼

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俄罗斯停止通过新罗西斯克码头出口哈萨克斯坦石油的可能性,正迫使哈萨克斯坦重新调整供应。但事实上,哈萨克斯坦目前并没有КТК管道替代品。这条管道是将石油从哈萨克斯坦运输到欧洲的最短、最便宜的方式。

其他可替代的选择有:

  1. 阿特劳-萨马拉石油管道,可以最终从芬兰湾出海,哈萨克斯坦已经通过这条路线出口了15%的石油。然而,其产能不允许增加超过50万吨的交付量。而且这条线路还是在俄国人的控制之下。与其说是替代选择,不如说哈萨克另外的15%石油出口也面临风险。
  2. 阿特劳到阿拉山口市的石油管道,但该管道能提升的输送量空间是有限的,而且从这条管道中输送的八成是俄罗斯原油。无怪乎有哈萨克网友鼓吹要还以颜色。
  3. 而最有前途的计划,无疑是重新建立跨里海的油气管廊。其优点是阿塞拜疆本身就有从巴库通往欧洲的成熟管道系统。但是考虑到КТК管道所占的比重之大和修建所花的时间成本,就知道这也并非一朝一夕能改选的。

哈萨克斯坦的主要管道石油项目线路 ▼

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除此之外,俄罗斯自己也是里海国家,有很多办法可以从中干预。最近,俄罗斯就曾以里海生态为理由,反对土库曼斯坦修建跨里海的天然气管道。

当然,哈萨克斯坦考虑油气管道绕过俄罗斯的可能性,也不完全是被迫的。托卡耶夫本身就提出过相关计划,他在2022年5月10日访问土耳其期间,讨论了哈萨克斯坦天然气经阿塞拜疆运往欧洲的问题。托卡耶夫在声明特别提到:“两国利用跨里海国际运输路线的潜力尤为重要。”这一提议早在俄罗斯的动作之前。

土库曼斯坦的输气路线

原计划直通意大利的欧盟南部天然气走廊

(图:兰州大学土库曼斯坦研究中心)▼

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这里一个重要矛盾在于,不管俄罗斯是否有意阻挠,碳氢化合物出口是哈萨克主要的外汇来源,而欧洲市场是无法放弃的。绕过俄罗斯的考虑除了独立性以外,经济的考虑也是非常重要的。因为一旦在俄罗斯石油管道中与俄罗斯石油充分融合后,哈萨克的原油也得打折出售。

可见,哈萨克斯坦的主要外汇创收产品

都是油气、矿物等资源

横屏,来源:KURSIV 哈萨克斯坦国家统计局)▼

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能源专家就曾分析,经过阿特劳-萨马拉管道转运石油的另一个不吸引人的地方,就是和伏尔加原油混合会让哈萨克的原油价格更加便宜

因此,哈萨克斯坦石油天然气公司于7月4日将通过俄罗斯海港出口供应的石油品牌更名为KEBCO(哈萨克斯坦出口混合原油)。该公司表示,做出这一决定是为了将其与俄罗斯生产的石油区分开来,“因为最近发生了重大的地缘政治变化”。

哈石油:我很高贵,是你不配

(图:壹图网)▼

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简而言之,俄罗斯阻挠原油出口固然是大麻烦,但即便俄罗斯不阻挠,从俄罗斯国境出口原油麻烦也不小。这无疑从根本上促使哈萨克追求新的原油出口管道

这一事件对俄罗斯而言,无疑构成了麻烦。因为一方面,它要用能源大棒回击欧洲;另一方面,它又要协调同样靠出口碳氢化合物赚钱的欧亚伙伴,以免成为孤家寡人。在俄欧关系好的时候,当然是有钱大家一起赚,而现在则免不了顾此失彼。

可以同甘,但别拉着我哈萨克斯坦跟俄罗斯共苦

(来源:国际经济论坛)▼

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参考资料:

1.Дугин А. Г. Евразийский реванш России. М.: Алгоритм, 2014.

2.Мукимджанова, Р. М. Страны Центральной Азии: азиатский вектор внешней политики, Научная книга, 2005,

3.Россия выступает против строительства Транскаспийского газопровода https://regnum.ru/news/polit/2660741.html

4.Казахстан выходит из соглашения СНГ 1995 года о Межгосударственном валютном комитете https://zonakz.net/2022/07/08/kazaxstan-vyxodit-iz-soglasheniya-sng-1995-goda-o-mezhgosudarstvennom-valyutnom-komitete/

5.Отгрузка нефти торпедирована https://www.kommersant.ru/doc/5421340

6.Россия может приостановить прокачку нефти из Казахстана. Будет ли в Европе дефицит нефти и почему это произошло после переговоров Токаева с ЕС https://rtvi.com/stories/rossiya-mozhet-priostanovit-prokachku-nefti-iz-kazahstana-budet-li-v-evrope-deficzit-nefti-i-pochemu-eto-proizoshlo-posle-peregovorov-tokaeva-s-es/

6.Четверть века КТК: добывайте, прокачаем! https://www.ritmeurasia.org/news–2021-12-04–chetvert-veka-ktk-dobyvajte-prokachaem-57656

*本文内容为作者提供,不代表地球知识局立场

封面:shutterstock

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