陕西省的区划变动，10个地级市之一，榆林市为何有12个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国陕西省各个地级市区划变动的故事，例如西安市、汉中市等等。今天，我们聊聊榆林市。榆林市是陕西省最北部的地级市，同时也是10个地级市之一。在陕西省的各个城市中，榆林市是第二大城市。其中，榆林市下辖了12个区县。那么，榆林市12个区县的区划格局，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊陕西省的具体情况。陕西省是我国西北地区的省份，在西北各省中，陕西省的综合实力最强。按照2020年七普统计的数据，陕西省总人口达到了3900多万人。2021年，陕西省的GDP总量为2.98万亿，接近3万亿的水平。陕西省从地形结构来说，可以分为陕北、陕南、关中3个部分。其中，陕北地区地形结构复杂，以高原和坡地为主。

关中地区则是平原，土地肥沃。至于陕南地区，气候适中，降雨量充足，粮食产量高。在口音、饮食、风俗等方面，三个板块存在很大的差异，堪称是互有千秋。陕西省下辖了10个地级市，分别是：西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市。其中，西安市是陕西省的省会，同时也是我国15个副省级城市之一。

榆林市位于陕西省的最北部，属于陕西省10个地级市之一。按照2020年七普统计的数据，榆林市总人口360多万。榆林市经济发展，各种资源非常丰富，2021年，榆林市的GDP总量达到了5400多亿。从GDP总量来说，榆林市后劲十足，尤其是人均经济非常出彩。榆林市下辖了2个区、1个县级市、9个县，合计12个区县。

分别是：榆阳区、横山区、神木市、府谷县、靖边县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县。至于榆林市12个区县的区划格局，历经了好几个阶段的变迁。榆林地形结构复杂，易守难攻。在古代历史上，属于中原王朝抗击北方游牧骑兵的天然屏障。在北宋历史上，围绕榆林等地的归属，宋朝与西夏反复拉锯，双方互有胜败。

1279年，元朝消灭了一系列政权，建立了一个疆域面积空前辽阔的王朝。随着版图的扩大，唐宋沿用的州县两级区划，对于元朝来说并不合适。元朝在金国行尚书台制度的基础上，推出了行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如陕西行省、河南江北行省、甘肃行省等等。从陕西行省建立，区划轮廓与当代的陕西省，就已经非常接近了。

1368年，朱元璋建立明朝以后，元朝势力败退北方草原，被称为北元政权。明朝沿用元朝的行省区划，并且进一步调整完善。明朝设立了南北两个都城，从而出现了南北直隶与13个省的区划格局。北元政权并不甘心失败，屡屡组织力量南下，进攻明朝北部的各个州府。为了抵御北方游牧骑兵南下，明朝从东北到西北，一口气设立了九边重镇。

其中，榆林镇属于九边重镇之一。鉴于西北地区的实际需要，明朝撤销了甘肃省，把甘肃省并入了陕西省管理。所以说，明朝的陕西省管辖范围非常大，包括了现在的陕甘宁等地。明朝设立了三边总督，管理西北各地的军务。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治，消灭了各地的农民起义军和南明势力。

清朝形成了内陆18个省的格局，在西北地区，由于陕西省的管辖范围太大，再加上地形复杂。康熙皇帝在位的初期，清朝重新组建了甘肃省，甘肃省与陕西省的格局重新确立。在清朝统治时期，陕西省下辖了7个府、5个直隶州，分别是：西安府、榆林府、凤翔府、同州府、兴安府、汉中府、延安府、乾州、鄜州、商州、邠州、绥德州。

其中，榆林市的各个县，基本上隶属于榆林府和延德州管理。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。在这一时期，由于军阀混战严重，对陕西省各地造成了极大的破坏。一转眼到了建国之初，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。起初，出于实际管理的需要，陕西省被临时划分为陕南行署区、陕北行署区。

行署区属于建国初期的区划方式，除了陕北、陕南行署区之外，还出现了川北、川南等一系列的行署区。在陕北地区，设立了榆林分区、绥德分区。其中，绥德分区下辖了绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县、子长县、延川县等8个县，榆林分区下辖榆林县、定边县、靖边县、横山县、神木县、府谷县等6个县。1950年，陕北、陕南行署区合并。

与此同时，原来的各个分区更名为专区，出现了榆林专区、绥德专区，管辖范围基本上不变。1956年，绥德专区被撤销，下辖的6个县，划入了榆林专区管理。另外2个县，划入了延安专区管理。此时，榆林专区下辖了12个县，关系范围进一步扩大。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，榆林专区更名为榆林地区，管辖范围不变。

70年代末期，我国经济开始持续高速发展。为了适应经济发展，我国各省下辖的各个地区，开始了不同的区划变迁。1988年，榆林县被撤销，设立了榆林县级市。随着榆林地区的发展，2000年，榆林地区被撤销，设立了榆林地级市。榆林县级市被撤销，设立了榆阳区。

进入21世纪以后，榆林市持续发展。城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。2015年，榆林市的横山县被撤销，设立了横山区。2017年，神木县被撤销，设立了神木县级市。截至这个时候，榆林市2个区、1个县级市、9个县的区划格局，彻底形成，分别是：榆阳区、横山区、神木市、府谷县、靖边县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县。

当然，出于发展经济的需要，榆林市陆续设立了经开区、高新区等新区。不过，这些新区属于功能区，一般不会计算在内。在陕西省的规划中，榆林市属于副中心城市，发展潜力巨大。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。