淮安市的区划调整，江苏省的第9大城市，为何有7个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于江苏省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如南京市、苏州市、徐州市等等。今天，我们聊聊江苏省的淮安市。淮安市是江苏省下辖的地级市，也是江苏省的重要区域性城市，常住人口400多万人，合计下辖了7个区县。那么，淮安市7个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊淮安市的基本情况。淮安市是江苏省下辖的地级市，也是重要的区域性城市。2022年，淮安市粮食总产量492.93万吨，年末生猪存栏155.96万头，猪牛羊禽肉产量33.44万吨，水产品总产量31.86万吨。在各方面产量方面，非常丰富。同时，淮安菜赫赫有名，以刀工精细著称。

近年来，淮安市积极发展食品加工、化工产业、钢铁及装备制造产业、电子信息产业、建材造纸产业等产业，取得了非常不错的成绩，形成了一系列的产业链。随着徐盐铁路和连镇铁路的开通运营，淮安成为了高铁枢纽中心之一，帮助淮安更好地对接长三角，承接长三角的产业转移。

2022年，淮安市常住人口450多万人，户籍人口550多万人。2022年，淮安市GDP总量4700多亿，属于非常不错的水平。目前，淮安市下辖了4个区、3个县，合计下辖了7个区县，分别是：清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县。

那么，淮安市7个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？在我国古代历史上，淮安市是重要的水路运输枢纽城市，地理位置非常重要。在古代诗词中，屡屡提高淮安市，例如“淮水东南第一州，山围雉堞月当楼……淮安古地拥州师，画角金饶旦夕吹……酒酣夜别淮阴市，月照高楼一曲歌……”等等。

我国行省制度起源于元朝，元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、江浙行省、四川行省、甘肃行省等等。1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省制度的基础上，进一步完善和划分。由于明朝拥有南北两个都城，进而出现了南北直隶十三个省。其中，南直隶管理了江苏、安徽、上海等大片地区。

我国很多省份的基本区划，都是在明朝统治时期形成的，例如河南省、浙江省、江西省等等。17世纪中期，清朝逐步确立自己的统治以后，开始进一步调整各地的区划。南直隶的地位下降，更名为江南省。江南省人口众多、面积辽阔、经济发达、水网密布，并不利于管理。

1667年，康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了江南省，组建了江苏省、安徽省。截止清朝乾隆皇帝在位时期，江苏省的区划框架，基本上稳定下来。当时，两江总督在江宁府，江苏巡抚在苏州府。江苏省形成了8个府、3个直隶州、1个直隶厅的区划格局，分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。

清朝统治时期，淮安府下辖了6个县，分别是：山阳县、清河县、盐城县、阜宁县、安东县、桃源县，被称为淮六属。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的时期。江苏省经济发达，地理位置重要，各地军阀相互争夺，对江苏各地的经济，造成了很大的破坏。再加上水灾、蝗灾等一系列的自然灾害，江苏各地百姓们的日子很苦。

一转眼到了40年代末期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、发展经济的阶段。由于实际管理的需要，江苏省被临时撤销，组建了苏北行署区、苏南行署区。行署区属于40年代末期的临时性区划，对标了各个省。40年代末期，除了2个行署区之外，我国还组建了皖北行署区、陕北行署区、旅大行署区等一系列的行署区。

过分复杂的区划，不利于管理和经济建设。1952年，苏南、苏北行署区合并，重新组建了江苏省。淮阴专区组建以后，下辖了10个县，分别是：淮阴县、淮宝县、泗阳县、沭阳县、灌云县、宿迁县、睢宁县、新安县、邳睢县、涟水县。1950年，淮阴专区的淮宝县被撤销，原本下辖的各个乡镇，分给了周边的几个县。

同时，淮阴专区组建了清江县级市。1953年，淮阴专区下辖的睢宁县、邳睢县等3个县，划入了徐州专区管理。历经这一轮区划调整以后，淮阴专区的区划框架，调整为1个县级市、6个县。1954年，盐城专区下辖的淮安县，划入了淮阴专区管理，淮阴专区的区划框架，调整为1个县级市、7个县。

1955年，出于治理洪泽湖的需要，安徽省的盱眙县、泗洪县，划入了淮阴专区管理。1956年，淮阴专区在几个县部分乡镇的基础上，组建了洪泽县。截至50年代后期，淮阴专区的区划框架，调整为1个县级市、10个县。1958年，在江苏省新一轮的区划调整中，淮阴县被撤销，划入了清江县级市。几个月以后，清江县级市更名为淮阴县级市。

从管理范围来说，当年的淮阴专区比当代的淮安市大得多。1964年，淮阴专区重新组建了淮阴县，同时，淮阴县级市再次更名为清江县级市。60年代中期，淮阴专区的盱眙县，划入了六合专区管理。60年代末期，全国所有的专区更名为地区，淮阴专区更名为淮阴地区。1971年，六合地区的金湖县，划入了淮阴地区管理。

截至70年代前期，淮阴地区的区划框架，进一步调整为1个县级市、12个县，分别是：清江县级市、灌云县、灌南县、沭阳县、宿迁县、泗阳县、涟水县、淮阴县、淮安县、洪泽县、泗洪县、盱眙县、金湖县。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展，为了适应经济发展的需要，江苏省下辖的各个地区，开始陆续进行一系列的区划调整。

1983年，淮阴地区被撤销，组建了淮阴地级市。同时，清江县级市被撤销，组建了清河区、清浦区。淮阴地区下辖的12个县，其中的11个县划入了淮阴市管理。进一步扩大了连云港市的管理范围，进一步提高连云港市综合实力的需要，灌云县划入了连云港市管理。

随着淮阴市各个区域的持续发展，1987年，淮阴市的宿迁县、淮安县被撤销，组建了宿迁县级市、淮安县级市。进入90年代以后，出于发展经济的实际需要，淮阴市的区划框架，进行了大规模的调整。

1996年，宿迁县级市被提升为地级市，淮阴市原本下辖的沭阳县、泗阳县、泗洪县等3个县，划入了宿迁市管理。同时，灌南县划入了连云港市管理。历经这一轮区划调整以后，淮阴市减少了4个县，区划框架调整为2个区、1个县级市、5个县，合计8个区县。

进入21世纪以后，随着淮阴市的发展，城市面积进一步扩大，城市人口进一步增加，2001年，淮阴地级市更名为淮安地级市。同时，淮安县级市被撤销，组建了楚州区，淮阴县被撤销，组建了淮阴区。2012年，淮安市的楚州区，更名为淮安区。2016年，淮安市的清河区、清浦区被撤销，合并组建了清江浦区。同一年，洪泽县被撤销，组建了洪泽区。

截至2016年，淮安市3个区、4个县的区划框架，彻底形成，合计7个区县。出于经济建设的综合需要，进入21世纪以后，淮安市陆续组建了经开区、高新区、淮安新区等几个新区。这几个新区属于功能型区划，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。