江苏与山东的区划调整，山东省的8个县，为何划入了江苏省？

在之前的文章中，作者和大家聊了我国各省之间区划调整和经济发展的故事，例如河北省与辽宁省、安徽省与江西省等等。今天，我们聊聊江苏省与山东省之间的区划调整。建国之初，江苏省北部的徐州市和周边8个县级区划，1952年，上述地区重新划入了江苏省管理。那么，为何会出现这样的区划调整。今天，我们就聊聊这个问题。

山东省是我国的人口大省、经济大省、粮食大省，山东人朴实、尚武，自古以来，山东各地是历朝历代募兵的主要地区。例如在东汉末期，曹操的青州兵，一直属于曹魏政权的精锐力量之一。在抗日战争时期，山东籍战士骁勇善战，建立了大片的根据地。山东省的粮食产量很高，而且种类非常丰富。

按照统计，2021年，山东省的总人口达到了1.02亿，仅次于广东省，高于河南省、四川省、江苏省等省份。近年来，山东省积极发展蔬菜种植产业，建立了一系列的蔬菜基地。形成的完善的供应体系，被称为“全国的菜篮子。”在山东省的很多地区，到处都是蔬菜大棚。2022年，山东省的GDP总量达到了8.74万亿，仅次于广东省、江苏省，排名全国第3位。

2022年，山东蔬菜产量高达8801.08万吨，粮食播种面积12558.3万亩，总产1108.8亿斤，连续9年稳定在千亿斤以上。从区域地理位置来说，山东省的地理位置非常重要，在古代军阀混战或者南北对峙中，能否夺取山东地区，属于重中之重。

对于北方政权来说，控制了山东以后，既能够拱卫华北、中原等地的安全，又能南下直逼两淮、饮马长江。对于南方政权正好相反，一旦夺取了山东，就直接控制了战争主动权。既能够进攻中原，也能够夹击燕赵。即便是战略防御，也能确保淮河以南地区的安全。在南北朝时期，东晋、宋、齐、梁、陈等南方一系列政权，屡屡组织大规模北伐。

主要目标就是争夺山东各地的归属，在明朝北伐的过程中，名将徐达首先夺取了山东各地，进一步掌握了战略主动权。山东省总计下辖了16个城市，分别是：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、滨州市、德州市、聊城市、临沂市、菏泽市。其中，济南市和青岛市属于副省级城市，属于全国15个副省级城市之一。

由此可见，山东省的综合实力非常强。山东省南部的几个地级市，与江苏省北部的徐州市、连云港市等地相邻。徐州市属于江苏北部的区域性强市，在徐州市规划的都市圈，涵盖了苏北、皖北、豫东、鲁南等一系列区域。在历史的长河中，徐州一直希望组建一个淮海省或者江淮省，不过，几次都没有成功。

建国初期，出于实际需要，江苏省北部的徐州市和周边8个县级区划，曾经划入了山东省管理，长达3年时间。直到1952年12月，上述地区才重新还给了江苏省。那么，山东省与江苏省之间，为何会出现这样的区划变迁呢？

我国行省制度出现于元朝，元朝把全国划分为10个行省。起初，山东隶属于中书行省管理。江苏的情况更特殊，苏北、苏中等地，隶属于河南江北行省，苏南地区隶属于江浙行省管理。在元朝统治的后期，出于阻击红巾军北上的需要，元朝组建了山东行省。在明朝统治的初期，继承了元朝的行省制度，并且进一步合并。

我国很多省份的区划框架，都是在明朝统治时期基本形成的，例如河南省、广东省、江西省、浙江省等等。由于明朝有南北两个首都，因此，出现了南北直隶。其中，北直隶包括了现代的北京、天津、河北等地，南直隶包括了现代的上海、江苏、安徽等地。

17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军和南明政权，确立了自己的统治。清朝进一步细化了各个省，最终，形成了内陆18个省的区划。清朝定都北京，南京的地位下降。北直隶更名为直隶省，南直隶更名为江南省。但是，江南省人口众多、经济发达、水网密布，管理难度很大。在这样的大环境下，1667年，清朝撤销了江南省，将其分为了江苏省、安徽省。

截至，清朝乾隆皇帝在位时期，江苏省下辖了8个府、3个直隶州、1个直隶厅，分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。同时期的山东省下辖了10个府、3个直隶州，分别是：济南府、兖州府、东昌府、青州府、登州府、莱州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府、临清州、济宁州、胶州。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的复杂阶段。江苏省经济发达，地理位置重要，各地军阀之间相互进攻，对江苏各地经济造成了很大的破坏。在抗日战争时期，江苏省很多地区都遭到了摧残。一转眼到了1949年，随着大规模战争的基本结束，我国各地开始进入了恢复生产、发展建设的新阶段。

当时，长江以北地区已经基本解放，长江以南地区的战事还没有完全结束。出于实际管理的需要，1949年，江苏省被临时拆分为苏北行署区、苏南行署区。行署区属于建国初期的区划，基本对标了各个省。建国初期，除了上述2个行署区之外，我国还组建了旅大行署区、川北行署区、陕北行署区、川东行署区等一系列的行署区。

同时，从江苏北部实际管理的角度出发，1949年春天，江苏省北部的徐州地级市、新海连县级市、赣榆县、东海县、邳县、铜北县、华山县、沛县、丰县，总计1个地级市、1个县级市、7个县，被划入了山东省管理。其中，徐州地级市直接隶属于山东省管理，其他的7个县、1个县级市，分别划入了山东省的台枣专区和滨海专区管理。

请注意，当年的地级市仅仅管理市区，没有下辖县。当时，台枣专区下辖了2个县级办事处、12个县，分别是：峄县、费县、苍山县、麓水县、临城县、赵镈县、兰陵县、华山县、铜北县、邳县、沛县、丰县、枣庄办事处、湖区办事处。滨海专区下辖了1个县级市、8个县，分别是：临沂县、莒南县、日照县、临沭县、郯城县、莒县、竹庭县、东海县、新海连市。

在1949年到1952年的山东地图上，上述1个地级市、1个县级市、7个县，隶属于山东省管理。当时的江苏省被临时分为了4个部分，除了苏北行署区、苏南行署区，划入山东省的部分区县之外，南京市被临时提升为直辖市，成为了建国初期的10多个直辖市之一。

建国初期，出于管理大城市的需要，南京市、武汉市、沈阳市、西安市、广州市等区域性大城市，也被临时提升为直辖市。过分复杂的区划，不利于各地的管理，也不利于经济建设和发展。1952年，苏北行署区、苏南行署区被撤销，重新组建了江苏省。同时，南京市被降级，重新成为了江苏省的省会城市。

至于划入山东省代管的1个地级市、1个县级市、7个县，1953年1月，山东省代管了将近3年的徐州地级市、新海连县级市、赣榆县、东海县、邳县、铜北县、华山县、沛县、丰县，重新划入了江苏省。随后，江苏省在这些区域的基础上，组建了徐州地级市、徐州专区。80年代之后，这些地区形成了徐州市、连云港市的基本框架。

在两省调整区划的过程中，还涉及到了微山湖。微山湖原本是由山东省、江苏省共同管理，每个省管理其中的一部分。随着上述区域划入了山东省，山东省开始管理整个微山湖水域。1953年1月，上述1个地级市、1个县级市、7个县还给江苏省的过程中，微山湖全部水域，留在了山东省管理。不过，作为补偿和交换，山东省的几十个村庄，陆续划入了江苏省管理。

不得不说，这样的区划变迁，让作者想到了浙江、江苏与太湖的关系。历经上述区划调整之后，江苏省与山东省的省界，基本上稳定下来。目前，苏北、鲁南的经济产业互动性非常强。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。