四川省的区划变动，1996年，16个县为何准备划入重庆市？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国四川省与周边省份区划变迁的故事，例如四川省与云南省、四川省与贵州省的区划变迁。今天，我们聊聊四川省与重庆市的区划变迁。1996年，四川省曾经计划把南充市、达川地区等16个县级区划，划入重庆市管理，但是没有成功。那么，为何会出现这样的问题呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊西南地区的四川省。四川省属于西南地区综合实力最强的省份，对于带动西南地区的经济发展，起到了很大的作用。四川省是我国的人口大省、粮食大省，四川省的气候适中，非常适合生活，出现了“少不入川，老不离蜀”的说法。按照2020年的统计，四川省总人口8300多万人，人口基数并不少。在我国各个省级区划中，拥有8000万以上人口的省份，总计只有5个。

四川省的粮食产量很高，而且种类齐全，例如水稻、小麦等等等。至于四川的美食，更是天下闻名。2022年，四川省的GDP总量达到了5.67万亿，达到了非常不错的水平。目前，四川省下辖了21个地级区划，包括了18个地级市、3个自治州。

分别是：成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市、阿坝自治州、甘孜自治州、凉山自治州。

四川省和重庆市曾经是一家人，从50年代到90年代，四川省东部的很多县、县级市、区，陆续划入了重庆市管理，进而形成了重庆市当代的区划格局。其实，在1996年，四川省的南充地级市、达川地区的各个区、县、县级市，合计16个县级区划，曾经准备划入重庆市管理。但是，这个计划没有通过。

众所周知，我国行省制度出现于元朝，历经元明清三朝几百年时间的调整和完善以后，基本上形成了内陆各省的基本框架格局。截止清朝雍正皇帝在位时期，四川省与周边各省进行了各方面的区划调整，逐步形成了12个府、9个直隶州、4个直隶厅的区划格局。

分别是：成都府、重庆府、保宁府、顺庆府、叙州府、夔州府、龙安府、宁远府、雅州府、嘉定府、潼川府、绥定府、绵州、茂州、邛州、眉州、泸州、资州、忠州、永宁州、酉阳州、杂谷厅、松潘厅、懋功厅、石砫厅。当时，重庆府隶属于四川省管理，下辖了14个县，分别是：巴县、江津县、长寿县、永川县、荣昌县、綦江县、南川县、铜梁县、大足县、璧山县、定远县。

重庆府的地理位置非常重要，属于长江中上游的咽喉要道，连接了西南与两湖之间的航道。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、第二次鸦片战争等等。清朝一败再败，不得不签署了各种不平等条约，开放了一系列的通商口岸。重庆作为长江上游口岸与四川的门户城市，蕴含着巨大的市场潜力。

在各国列强的强迫下，重庆成为了西南地区的通商口岸之一。重庆府成为了通商口岸以后，地位迅速崛起，重庆迅速成为了西南地区的水陆转运中心。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国陷入了军阀混战的复杂阶段。当时，四川各地军阀相互进攻，长达10多年时间。出现了“天下未乱蜀先乱，天下已定蜀未定”的说法，直到30年代，四川地区的军阀混战才基本结束。

1929年，四川省组建了重庆市。1937年，抗战爆发以后。随着抗战局势的变化，南京、武汉、广州等城市先后失守，重庆的地位愈发重要。1939年5月，鉴于重庆市的重要地位，重庆市被提升为特别市，特别市基本上对等于后来的直辖市，不过并不完全一样。重庆市脱离了四川省，成为了全国6大特别市之一。

一转眼到了建国初期，大规模战争已经基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。鉴于四川省地形结构的复杂性，出于实际管理的需要，我国把四川省划分为川北、川南、川西、川东4个行署区。与此同时，出于管理大城市的需要，我国陆续组建了10多个临时性的直辖市。

除了北京市、上海市、天津市、重庆市之外，沈阳市、武汉市、广州市等区域性的大城市，也被临时提升为直辖市。不过，当时的直辖市仅仅管理主城区，没有管理下辖县。例如重庆市外围的各个县，基本上隶属于四川省江津专区管理。1952年，四大行署区被撤销，重新组建了四川省。1954年，我国的区划进行了大规模的调整。

大部分直辖市被降级，1954年9月，重庆市被降级，重新划入了四川省管理。进入60年代中后期，随着外部环境的巨大变化，我国开始了著名的三线建设。各种类型的工厂、企业，以及大批的工人、家属，陆续迁往了重庆。重庆的城市地位进一步提高，城市框架进一步扩大。

70年代末期，我国经济进入了高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，都开始了区划调整。重庆市属于四川省东部的重要大城市，同时也是长江中上游的重要城市，各方面的力量都需要进一步加强。1983年，四川省永川地区被撤销，原本下辖的永川县、江津县、合川县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县等8个县，全部划入了重庆市管理。

重庆市的管辖范围明显扩大，综合实力进一步增强。进入90年代以后，随着重庆市各地的持续发展。鉴于重庆市在西南地区的重要地位，重庆市先后成为了计划单列市、沿江开放城市。四川省下辖的很多县，基本上以山地和丘陵为主，经济并不富裕。部分县还属于贫困县，需要大城市的带动和扶持。

四川省东部的各个地级市和地区，距离省会成都市比较远，而且交通不便，需要进一步带动和加强管理。按照很多老前辈的回忆，1994年，我国就已经开始筹备组建重庆直辖市的相关工作了。只不过，各方面的问题和工作都需要考虑，尤其是重庆市直辖以后，管理范围的划定，需要充分计算周边各个地级市和地区的实际情况。

1996年6月，根据组建重庆直辖市的计划和周边各个地级市、地区的实际情况，陆续出现了4个组建方案。第一个方案，以三峡库区为中心建立一级区划。这个方案由于缺乏大城市，而且管辖范围太小，起不到带动周边发展的作用。因此，在论证期间，第一个方案被排除。

第二个方案很有魄力，建议“不仅要把原定的万县市、涪陵市划入重庆直辖市，还要把南充、达川等地也划入进来”。当时，南充地级市下辖了3个区、1个县级市、5个县，分别是：顺庆区、高坪区、嘉陵区、南部县、营山县、蓬安县、仪陇县、西充县、阆中县级市，合计9个区县。达川地区下辖了2个县级市、5个县，分别是：达川县级市、达县、宣汉县、开江县、渠县、大竹县、万源县级市，合计7个县、县级市。

换而言之，在第二个方案中，不仅要把万县、涪陵等地划入重庆市，还计划把南充地级市、达川地区的16个区、县、县级市，也划入重庆市管理。对于这个方案，一部分人认为：“若采取‘大方案’的规划，那重庆直辖市覆盖的人口和区县就太大了……直辖市经济状况本就不好，这样一来压力就更大了”。

确实是这样，在90年代中期，以重庆市的综合实力来说，如果负责的范围区域太大，自己的负担太重了。在这样的情况下，出台了第三个方案。第三个方案最简单，那就是“在原有管理范围上，重庆市提升为直辖市”。这个方案虽然简单直接，但出现了很多实际问题。按照这个方案，重庆市直辖以后，周边的地级市、地区，仍然隶属于四川省，很多问题仍旧没有解决。

随后，在此基础上，推出了第4个方案。第4个方案“除了要把重庆原本的地区纳入直辖市外，还要把涪陵市、万县市以及在之前被涪陵市划出去的黔江地区纳入进来”。当时，部分人的建议是“达州和南充还是应该归四川省管辖，重庆除了把原本属于涪陵市的黔江地区纳入进来，还可以把广安接收进来。”

由此可见，广安地区也曾经建议划入重庆市管理。不过，结合各方面的实际情况，这个建议进行了修改和完善。最终，四川省的万县地级市、黔江地区、涪陵地级市，划入了重庆市管理。

其中，万县地级市的龙宝区、天城区、五桥区，忠县、云阳县、巫山县、城口县、开县 、梁平县、奉节县、巫溪县，总计11个区县。涪陵地级市下辖的枳城区、李渡区、南川县级市、垫江县、丰都县、武隆县，总计6个区县。黔江地区下辖的彭水县、酉阳县、石柱县、黔江县、秀山县，总计5个县。合计2个地级市、1个地区的5个区、1个县级市、16个县，划入了重庆市管理。

上述区划划入重庆市以后，形成了重庆市的当代区划框架。1997年3月，重庆市被第二次提升为直辖市，成为了我国第4个直辖市。其实，如果按照当年的第二套方案，不仅仅是黔江地区、万县地级市、涪陵地级市，达川地区、南充地级市的合计16个区、县、县级市，也有机会划入重庆市，不过，这个计划没有推行。

广安地区也是类似的情况，曾经有机会划入重庆市管理。由于重庆市的自身经济实力和周边各个地级市、地区的复杂情况，这几个区域，没有划入重庆市管理。目前，重庆市的发展潜力巨大，与成都市联合打造的川渝城市群，有希望成为我国的第4大城市群。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。