中国公安干警的总数量，1987年，为何仅仅只有64万人？

2023年1月10日是第三个中国人民警察节，今天，我们聊聊上世纪七八十年代，我国警察队伍建设发展的故事。截至上世纪50年代，我国公安队伍框架整体形成以后，警察队伍的总人数70余万人。但是进入80年代以后，我国警察队伍的总人数不升反降。1987年，我国警察队伍的总人数，只有64万人。为何会出现这样的情况呢？今天，我们就聊聊这个问题。

在我国古代历史上，根本没有专业的警察，只有非常传统的官差和衙役。官差和衙役承担了一部分维护治安的工作，但并不专业，因为这些职业的工作非常杂。在清朝嘉庆皇帝的中期，警察开始在英国出现。随后，开始在西方各国陆续普及。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、甲午战争等等。

清朝屡屡战败，不得不签署了大量的不平等条约，割让的大片的土地，清朝的统治逐步动摇。为了巩固自己的统治，清朝开始了著名的清末改革，其中就包括了建立警察队伍。在清朝统治的末期，开始在天津、成都等几个城市进行试点。不过，并没有完全铺开，仅仅是试点而已。在组建近代化警察的过程中，清朝基本上照搬了英国、日本等几个国家警察队伍的特点和经验。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，北洋军阀政权继续推行警察制度。由于当时的时代混乱，在各种因素的相互影响下，很多街头流氓、地痞和黑帮分子，混入了旧时代警察队伍。这些人欺压群众、杀良冒功，干了很多缺德事。在明面上，群众们称呼为“老总、长官、官爷。”背地里，由于旧时代警察都穿着黑色警服，百姓们称呼为“黑乌鸦、黑狗子、黑皮子”等等。

旧时代警察的作风非常坏，各地群众非常痛恨。一转眼到了建国初期，大规模战争已经结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的新阶段。鉴于群众对旧时代警察已经深恶痛绝，我国彻底废除了旧时代的警察，1949年秋天，建立了新的人民公安队伍。

经过几年时间的建设，截至50年代中期，我国公安机关的整体框架已经基本完善。此时，我国警察队伍的总人数有70余万人，并且在很长时间内，都维持在这个水平上。各个警种开始陆续组建，形成了相当完善的体系。

美国学者沃克曾经提出了《美国警察理论》，沃克调查了美国各地警察数量和治安情况以后，阐述了自己对警察队伍建设各方面的看法和建议。其中，关于警察队伍数量和密度的理论非常重要。沃克认为每1万人中至少有25位警察，才能确保社会治安的稳定。平均每位警察，负责管理400人左右，如果低于这个标准，当地治安就可能会出现问题，甚至恶化。

沃克的警察密度理论，对西方各国的警察队伍建设，起到了很大的作用。西方各国在建设警察队伍的过程中，基本上都沿用了这一理论。日本、德国、法国等西方国家中，警察数量的密度，基本上都在每1万人25位警察以上。部分西方国家的警察密度，甚至达到了每1万人中35名警察以上。其中，保加利亚每1万人中拥有62名警察，警察密度世界第一。

不得不说，这么高的密度，作者百思不得其解。50年代，我国总人口有6亿多人，公安干警的总数70余万人。人口和警察队伍的比例，已经处于相当比较低的水平。1981年，我国总人口已经突破了10亿大关。同一时期，我国公安干警的总人数，不升反降。随着老一代公安干警开始陆续退休，由于新一代公安干警的衔接不畅等因素。

1978年，我国警察队伍的总人数，下降到了68万人左右。1987年，公安干警的总人数，进一步下降到了64万人左右。为了解决警力不足的问题，在七八十年代，我国陆续出台了一系列的办法。首先，鼓励各个街道租界联防队，各个乡镇组建治安员，增加维护基层治安的力量。第二，各个厂矿、大型企业的保卫科、保卫处，拥有了一定的执法权。

在很多大型企业和厂矿的生活区，一旦出现盗窃或者打架斗殴案件，所在的保卫科或者保卫处就能处理，只有重大案件才会上报。在八九十年代，各个厂矿和企业的保卫科、保卫处，在很大程度上，起到了维护生活区社会治安的作用。第三，各地警校组建起来，公安干警的新老交替，开始拥有稳定的保障。

历经一系列的努力，90年代初期，我国公安干警的总人数，达到了82万多人。进入90年代以后，我国公安干警的数量逐年增长。另一方面，我国武警部队的部分警种，开始陆续划入公安机关管理，进一步增加了公安干警的总人数。

作者喜欢看各种八九十年代的刑侦剧，当年的刑侦剧一般都是纪实性的，例如《燕赵刑警》《121大案》《黑白大搏斗》《命案十三宗》《红蜘蛛》《打黑风暴》《西安大追捕》《刑侦一号案》《918大案》等等。

关于我国公安机关发展建设的一系列故事，还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。