1928
年的时候,我国的区划地区上,一口气增加了5个省份,分别是:热河省、绥远省、察哈尔省、宁夏省和青海省。目前,5个省份中,仅仅保留了青海省。至于宁夏回族自治区,则是50年代重新组建的。那么,5个省份中,为何只保留了青海省呢?
首先,我们聊聊我国行省区划的形成。1279年,元朝逐步消灭了西夏国、大金国、大理国、南宋等一系列政权,建立了一个疆域面积空前辽阔的王朝。随着疆域面积的扩大,唐宋时期的州县两级区划,对于元朝来说,并不合适。元朝结合了金国行尚书台制度的经验,进一步完善以后,推行了著名的行省制度。元朝把全国划分为10个行省,例如辽阳行省、岭北行省等等。
1368年,明朝建立以后,继承了元朝的行省区划,并且逐步完善。由于明朝有南北两个直隶,形成了南北直隶与13个省的区划格局。但是,明朝在青海各地组建了朵甘都司。至于内蒙古地区,则是明朝与北元政权反复拉锯的地区。在明朝统治的前期,在内蒙古各地设立了一系列卫所和要塞。但是,进入明朝统治后期,很多卫所和城堡已经废弃。
17世纪中期,清朝逐步消灭了各地农民军、南明势力,确立了自己的统治。清朝在内陆各省,沿用了明朝的行省区划,并且进一步完善,形成了18个省的区划格局。在青海、内蒙古、东北等地,则根本没有设立行省。由于缺乏行省区划和各级地方官员,清朝对上述地区的掌控能力很有限。在康熙皇帝在位的末期,青海贵族罗卜藏丹津,发动了大规模叛乱,西北震动。
清朝平定了青海罗卜藏丹津叛乱以后,为了加强对青海各地的管理,专门设立了钦差办理青海蒙古番子事务大臣,简称为西宁办事大臣,总理青海蒙古诸旗、番人事务。西宁办事大臣统辖青海蒙古二十九旗和玉树等四十族土司,基本形成了今天的青海之轮廓。不得不说,这一措施大大加强了对青海以及青藏各地的管理和掌控。
由于缺乏行省区划,始终存在各方面的问题。在清朝统治的前期,依靠强大国力的支撑,这些问题并不明显。进入清朝统治的后期,西方列强对清朝发动了一系列的战争,例如甲午战争、庚子战争等等。清朝一败再败,不得不签署一系列的不平等条约,割让了大片的国土。尤其是西北、蒙古各部、东北等地,纷纷告急。为了加强对这些地区的管理,清朝陆续组建了各个省份。
例如奉天省、吉林省、黑龙江省等省份,但是内蒙古和青海等地,一直没有设立行省,这是一个大问题。1912年,统治了200多年的清朝灭亡以后,我国进入了军阀混战的局面。由于各地军阀忙于相互争霸,根本没有精力、也没有能力,调整内蒙古、青海等地的区划。1928年,为了进一步加强对上述各地的管理,当时的政权,一口气组建了5个省份。
分别是:青海省、热河省、绥远省、宁夏省、察哈尔省,其中,热河省、绥远省、察哈尔省、宁夏省被成为塞北四省,4个省份各自管理了内蒙古的一部分区域。从具体作用来说,塞北四省的建立,一方面为了加强对内蒙古各地的管理,另一方面起到了战略缓冲作用,进而拱卫华北各地。至于青海省,则是为了加强对西部地区的管理。
鉴于青海各地缺乏大城市的问题,甘肃西宁划入了青海省管理,并且成为了青海省的省会城市。在30年代,塞北四省确实起到了很大的战略防御作用,日本军队占领了东北地区以后,进一步染指塞北四省,从而爆发了察哈尔抗战、绥远抗战。一转眼到了建国初期,随着大规模战争的基本结束,我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的时期。
此时,我国外部环境发生了各方面的变化。北方的压力已经大大减轻,塞北四省的战略缓冲作用,已经明显降低。与此同时,北方四省都存在人口偏少、经济薄弱等实际问题。鉴于统筹发展的需要,1952年到1955年,察哈尔省、绥远省、热河省、宁夏省被先后撤销,大部分辖区划入了内蒙古管理。此时,1928年设立的5个省份,只保留了青海省。
认真的说,青海省也存在人口偏少、经济薄弱的问题。但是,从地缘来说,青海省的组建,拥有重大作用。西部地区的地形结构复杂,交通不便,青海省的组建,明显减轻了新、甘、西等地的管理压力。青海省资源丰富、面积辽阔,组建青海省拥有各方面的实际作用。结合各方面的实际需要,1928年组建的5个省份中,仅仅保留了青海省。
关于建国初期我国区划调整的一系列故事,还有很多。作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。
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