中国15个副省级城市，1997年之后，为何没有增加新城市？

在昨天的文章中，作者和大家聊了我国直辖市数量的变化。建国初期，我国曾经拥有15个直辖市。1997年之后，则是调整为4个直辖市。至于副省级城市，1997年之后，形成了15个副省级城市的格局。一个问题出现了，副省级城市是如何一步步形成的。最近20多年以来，为何没有新的副省级城市呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊什么是副省级城市。副省级城市仍隶属于所在省份管理，级别上属于副省级，属于高配。目前，我国总计有15个副省级城市，分别是：广州市、武汉市、哈尔滨市、沈阳市、成都市、南京市、西安市、长春市、济南市、杭州市、大连市、青岛市、深圳市、厦门市、宁波市。在15个副省级城市中，前10个都是综合地位非常重要的省会城市。

后5个城市比较特殊，属于副省级城市的同时，又是计划单列市。计划单列市的地位很高，在经济规划、财政使用方面，拥有很大的自主权，不受所在省份的管理。目前，我国5个几乎单列市，都是沿海经济发达城市。大连市、青岛市、深圳市的经济总量，还超过了所在省份的省会城市。

接下来，我们需要聊聊副省级城市的历史。在建国初期，我国还没有副省级城市的概念。随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的时期。出于管理大城市的需要，截至1953年，我国总计设立了15个直辖市，分别是：北京市、天津市、上海市、南京市、西安市、重庆市、广州市、武汉市、沈阳市、鞍山市、抚顺市、本溪市、旅大市（大连市）、长春市、哈尔滨市。

除了北京、上海、天津、重庆等4个传统直辖市以外，广州、武汉、南京、沈阳等区域性的重要城市，也被提升为直辖市。当时，主要是没有副省级城市的概念。因此，出现了10多个直辖市。随着局势逐步平稳，我国逐步开始了156个重要项目。在这样的大环境下，过分复杂的区划，不利于经济建设。1953年开始，大部分直辖市开始陆续被降级。

截至1955年，我国直辖市的数量，下降到了3个，分别是：北京市、天津市、上海市。在六七十年代，我国并没有设立副省级城市。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展阶段，为了适应经济发展的需要，我国各地的区划开始进行调整。进入80年代以后，一些大城市的经济持续高速发展，迅速成为了区域性的中心城市。

出于发展经济需要，1985年开始，广州市、武汉市、沈阳市等城市，开始陆续成为了计划单列城市。截至1993年，我国总计设立了14个计划单列城市，分别是：广州市、武汉市、哈尔滨市、沈阳市、成都市、南京市、西安市、长春市、重庆市、大连市、青岛市、深圳市、厦门市、宁波市。截至这个时候，仅仅出现了计划单列市，而没有副省级城市。

此时的计划单列市，并没有过高的级别。时间进入了90年代，我国经济发展进入了新的阶段，计划单列市出现了一系列的问题。首先，计划单列市太多，尤其是部分省会城市在所在省份中，首位度非常高。成为计划单列市以后，对于其他省内兄弟城市来说，压力很大。第二，计划单列市没有级别，不利于调配资源、规划一系列大型项目。

出于各方面的考虑，1994年，我国的14个计划单列市，进行了大规模的调整。14个计划单列市压缩为6个，分别是：重庆市、大连市、青岛市、深圳市、厦门市、宁波市，清一色都是沿海沿江的经济发达城市。同时，6个计划单列市在级别上，属于副省级城市。

此外，广州市、武汉市、哈尔滨市、沈阳市、成都市、南京市、西安市、长春市、济南市、杭州市等10个省会城市，也被确立为副省级城市。不过，这10个城市不属于计划单列市。1994年，我国形成了16个副省级城市的格局，包括了10个省会城市、6个计划单列市。1997年，重庆市被晋升为直辖市，我国副省级城市的数量，调整为15个。

进入21世纪以后，我国各地经济高速发展，崛起了一系列的新兴城市。不过，这些城市面临一个共同的问题，那就是级别仍然属于地级市，例如苏州市、长沙市、合肥市、郑州市等等，最有代表性。2021年，苏州市GDP总量2.2万亿，排名全国第6位。不过从级别来说，属于地级市。我国9个国家中心城市，4个直辖市、4个副省级城市，只有郑州市属于地级市。

至于合肥市、长沙市、福州市等等，都是近年来发展非常迅猛的城市，在级别上也是地级市。因此，关于提升副省级城市的说法，几乎每年都会出现。不过，作者认为副省级城市属于90年代的区划，20多年时间过去了。各地的经济格局已经发生了翻天覆地的变化，副省级城市的数量，则不会继续增加。

关于我国区划调整和经济发展的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。