徐州市的区划调整，江淮地区第一强市，为何有10个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国江苏省各个城市区划变迁的故事，例如南京市、苏州市、宿迁市等等。今天，我们聊聊江苏省的徐州市。在江苏省内，由于高手如云，徐州市GDP总量排名全省第6位。但是，徐州市是江淮地区最强的城市，GDP总量甚至高于很多老牌省会城市。目前，徐州市下辖了10个区县。那么，徐州市10个区县的区划，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊江苏省的具体情况。江苏省是我国的经济大省、粮食大省、人口大省，按照2020年七普统计的数据，江苏省的总人口达到了8400多万人。在全国各个省份中，这样的人口基数是非常高的。2021年，江苏省的GDP总量排名全国第2位，达到了11.6万亿，这是非常不错的水平。从GDP总量来说，江苏省甚至超过了世界上的部分中等发达国家。

目前，江苏省总计下辖了13个地级市，俗称为“十三太保。”分别是：南京市、苏州市、无锡市、南通市、常州市、镇江市、扬州市、泰州市、盐城市、淮安市、徐州市、宿迁市、连云港市。其中，南京市是江苏省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一。当然，除了南京市之外，苏州市、徐州市、扬州市等几个城市，也是综合实力非常强的城市。

江苏省的组成部分很有意思，由苏南、苏中、苏北3个区域组成。其中，苏南属于标准的江南文化，特别非常明显，例如饮食偏甜、江南园林建筑、昆曲等等。苏中则是以扬州、泰州等地为主，在很多方面，堪称自成一派。至于徐州等地，则属于苏北地区。虽然隶属于江苏省管理，但是在口音、饮食、风俗等各个方面，徐州等地非常接近河南或者山东。

例如徐州辣汤，属于标准的北方饮食。作者的一位大学同学，是徐州邳州姑娘。她说家乡话的时候，非常接近河南话。在江苏省内，由于高手如云，徐州市的GDP总量排名全省第6位。但是在整个江淮一线，徐州市是经济实力最强的城市。因此，每逢一段时间，就会出现“淮海省”或者“江淮省”的段子。

在江苏省的发展规划中，徐州市属于副区域中心城市，承担了带动苏北各地发展的重任。2021年，徐州市的GDP总量达到了8100多亿，超越了很多老牌省会城市。2021年，徐州市的人口总量达到了902万人。按照徐州市的发展目标，力争2025年的GDP总量超过1万亿。目前，徐州市合计下辖了5个区、3个县、2个县级市，合计10个区县。

分别是：鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区、新沂市、邳州市、丰县、沛县、睢宁县。至于徐州市的10个区县的形成，先后历经了好几个阶段的变迁和调整。

在我国古代历史上，每逢出现南北对峙或者军阀混战的阶段。对于各个政权来说，徐州都是标准的兵家必争之地。对于南北双方来说，有3个至关重要的战略要地。分别是西线的汉中、中线的襄阳、东线的徐州，徐州的得失，关乎整个战略布局。对于北方政权来说，控制了徐州以后，退能够固守齐鲁和中原。进而直逼两淮一线，甚至饮马长江北岸。

对于南方政权则正好相反，控制了徐州以后，进而北伐中原，退则固守江淮。宋朝统治时期，苏东坡对徐州的评价很高，认为：“徐州为南北襟要，京东诸郡邑安危所寄也。其地三面被山，独其西平川数百里，西走梁、宋，使楚人开关延敌，真若从屋上建瓴水也。”

在经典电影《大决战》中，关于徐州地理位置的重要性，出现了这样的说法：“徐州地方,历代大规模征战五十余次,是非曲折难以论说,但史家无不注意到,正是在这个古战场,决定了多少代王朝的盛衰兴亡、此兴彼落,所以古来就有问鼎中原之说。”

众所周知，我国行省制度出现于元朝。历经元明清三朝的不断调整和变化，从而形成了各省的大体区划格局。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，江苏省下辖了8个府、3个直隶州、1个直隶厅，分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。其中，徐州市下辖了7个县。

分别是：邳州、萧县、砀山县、丰县、沛县、铜山县、宿迁县、睢宁县。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。由于军阀混战严重，对各地经济造成了极大的破坏。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的时期。当时，出于管理苏北等地的需要。

徐州等地，曾经被划入了山东省代管，总计3年多时间。直到1952年12月，徐州等7个县市，才重新划入了江苏省管理。鉴于徐州市的重要性，江苏省组建了徐州地级市。徐州市管理主城区，至于外围的各个县，隶属于徐州专区管理，徐州市与徐州专区并立。

徐州专区下辖了1个县级市、9个县、1个盐区，分别是：新海连市、赣榆县、东海县、邳县、铜北县、华山县、沛县、丰县、砀山县、萧县、淮北盐区。1953年，淮阴专区的新沂县、睢宁县、邳睢县，划入了徐州专区管理。同时，淮北盐区、铜北县、华山县、邳睢县被撤销，徐州市组建了铜山县。1954年，为了发展苏北港口城市的需要，新海连市被提升为地级市。

截至1954年，徐州专区的区划调整为10个县。1955年，为了治理洪泽湖的需要，徐州专区的萧县、砀山县，划入了安徽省宿县专区管理，徐州专区调整为下辖8个县，分别是：丰县、沛县、赣榆县、东海县、新沂县、邳县、睢宁县、铜山县。在1958年的区划变迁中，徐州地级市被降级，划入了徐州专区管理。不过，到了1961年，徐州地级市再次组建。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，徐州专区更名为徐州地区。70年代末期，我国经济进入了高速发展阶段，为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，开始陆续进行区划调整。1983年，徐州地区被撤销，原本下辖的8个县中，东海县、赣榆县，划入了连云港市管理。铜山县、丰县、沛县、邳县、睢宁县、新沂县，划入了徐州市管理。

这一阶段，徐州市的主城区划分为鼓楼区、云龙区、贾汪区、矿区、郊区等5个区，加上外围的6个县，合计11个区县。随着徐州市的持续发展，进入90年代以后，区划进行了各方面的调整。徐州市的郊区更名为泉山区，矿区更名为九里区。新沂县、邳县被撤销，组建了新沂县级市、邳州县级市。

进入21世纪以后，徐州市的城区面积进一步扩大，城区人口进一步增加。2010年，九里区、铜山县被撤销，合并组成了铜山区。截至这个时候，徐州市5个区、2个县级市、3个县，总计10个区县的区划格局，彻底形成。

当然，出于发展建设的需要，进入21世纪以后，徐州市陆续组建了经开区、高新区、示范新区等几个新区。不过，这几个新区属于功能区，情况特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。