到19世纪80年代，日本已建成一大批以军事工业为主的国营企业，为今后以轻工业为主的产业革命奠定了基础。但当时只顾移植近代资本主义产业，没有考虑到日本所处的半殖民地经济条件。结果国营企业不仅不能带动民办产业，且由于缺乏财力经验而连年亏损。
于是1880年起，明治政府压缩财政支出，将国营企业带动动和示范的方针改为“处理”国营企业和直接扶植私人资本主义的政策。同年11月颁布处理国营企业条例，将大部分国营企业廉价处理给一批大资本家。
明治政府处理的国营企业，价格极廉，都是长期无息分期付款，实等赠送。如投资62万日元的长崎造船所，只以9．1万日元一次付清转让三菱；投资59万日元的兵库造船局，只以5．9万日元一次付清转让川崎。这些明治政府用人民血汗建立的国营企业就这样几等拱手给了政商即后来的财阀。
明治政府以后还进一步扶植私营企业，特别以纺织业为中心的轻工业。如用22万多日元购买2000纱锭棉纺机10台，以无息分十年偿还的优惠条件出售给民间，建立前川、冈山等九所棉纺厂，又如用政府垫付纺纱机价款方式建立桑原(在大坂)、宫城、名古屋三所棉纺厂。
政府还以多种形式贷款给民间企业和个人。据统计，自1873至1881年发放的贷款总额达5300万日元，贷款对象多对特权商人新兴财阀，以及与军事有关的企业。
1883年实业界巨头涩泽荣一组织25万日元的资金建立大坂纺织公司，其所属纺纱厂拥有1万多纱锭，采用蒸汽动力，引进国外先进技术，成为日本最早的近代化工厂。
根据大久保利通的建议，政府决定实行保护民营海运的政策，把侵略台湾时委托给三菱的13艘轮船进而无偿地交给三菱，并给与航路补助金。
此外政府还购买了因营业不振而解散的邮政轮船公司的18艘轮船，无偿地交给三菱。在国家大力扶植下，三菱轮船公司先后挫败了美国的太平洋邮政轮船公司和英国的半岛与东方航海公司，独家经营日本沿岸和日本至上海的航运业务。
至1885年，殖产兴业政策基本实施完毕。当时私营中小工厂有1981个，其中纺织工业占60．9％，窑业占12%，食品工业占9．3％，金属工业占8％，化学工业占4.6％，机械工业占1.9％，其他3.3％。这些工厂以手工业工场为主，农村手工业工场占60％以上，城市手工业工场不到40％。
从拥有职工人数来看，在这些工场中，拥有30人以下的占83.4％，所以绝大部分是小厂。只有棉纺、化工、造船方面有规模较大的近代机器生产工厂。
然而，从日本工业发展的速度来看是惊人的。
1866至1873年日本工业生产年平均增长速度为32.2％，而英国(1851——1873)则为3.3%，美国(1861——1873)为5％，德国(1861——1873)为3.8%。
1874至1890年日本年平均增长速度为12.1%，而英国则为1.7％，美国为5．2％，法国为2．1％德国为3．5％。
日本工业这种飞速发展，列宁曾加以肯定。他认为日本是一个“进步非常快的的新兴资本主义国家。他又指出：1871年以后，德国实力的加强要比英法快三四倍，日本要比俄国快十几倍。
实施殖产兴业政策之后，日本在短短15年(1870一1885)内大大改变了工业落后的面貌，初步实现了资本主义工业化，从封建的农业国初步变成一个资本主义农业工业国，为达到完全的民族独立和产业革命的新阶段创造了条件。
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