烟台市的区划变动，山东省的第三大城市，为何有11个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于山东省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如济南市、青岛市等等。今天，我们聊聊山东省的烟台市。烟台市是山东省的经济强市、工业强市，经济总量排名全省第三位。目前，烟台市总人口700多万，合计下辖了11个区县。那么，烟台市11个区县的格局，到底是如何形成的呢？

山东省是我国的人口大省、经济大省、粮食大省，山东人朴实、尚武，山东各地是历朝历代募兵的主要地区。例如曹操的青州兵，一直属于曹魏政权的精锐力量之一。山东省的粮食产量很高，种类非常丰富。长期以来，山东省的粮食产量，一直位居全国第三位，仅次于黑龙江省、河南省。2021年，山东省的总人口达到了1.02亿，仅次于广东省。

近年来，山东省积极发展蔬菜种植产业，建立了一系列的蔬菜基地。形成的完善的供应体系，被称为“全国的菜篮子。”在山东省的很多地区，到处都是蔬菜大棚。尤其是潍坊等地，蔬菜种植已经形成了非常大的规模。2022年，山东省的GDP总量达到了8.74万亿，仅次于广东省、江苏省，排名全国第3位。

目前，山东省总计下辖了16个地级市，分别是：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、滨州市、德州市、聊城市、临沂市、菏泽市。其中，济南市和青岛市属于副省级城市，我国总计只有15个副省级城市。由此可见，山东省的综合实力非常强。

山东省的地理位置非常重要，在古代军阀混战或者南北对峙中，能否夺取山东属于重中之重。首先，控制了山东以后，获得了源源不断的粮食和兵源。山东籍官兵骁勇善战，十分强悍。例如东汉末期，曹操的青州兵战斗力非常强。在抗战时期，山东籍战士堪称作风优良、素质过硬。

从地缘战略来说，北方政权控制了山东以后，既能够拱卫华北、中原，又能南下直逼两淮、长江。对于南方政权则正好相反，一旦夺取了山东，就直接控制了战争主动权。既能够进攻中原，也能够夹击燕赵。因此，在南北朝时期，宋齐梁陈等政权屡屡组织大规模北伐，主要目标就是争夺山东各地的归属。在明朝北伐的过程中，名将徐达首先夺取了山东各地，进一步掌握了战略主动权。

烟台市是山东省下辖的地级市之一，同时，也是山东省的工业强市、经济强市，在全省发展中的位置重要。目前，烟台市下辖了5个区、6个县级市，合计11个区县。分别是：芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、蓬莱区、龙口县级市、莱阳县级市、莱州县级市、招远县级市、栖霞县级市、海阳县级市。

2021年，烟台市总人口700多万。2022年，烟台市的GDP总量达到了9500多亿，与江苏省的常州市基本相当。按照烟台市2023年的发展规划，地区生产总值增长5.5%以上，争取突破万亿元大关。那么，烟台市11个区县的区划格局，到底是如何形成的呢？

众所周知，我国行省制度出现于元朝。历经元明清三朝的不断调整和完善，，我国各省的大体区划，基本上稳定下来。截至清朝乾隆皇帝在位时期，山东省形成了10个府、3个直隶州的区划格局，分别是：济南府、兖州府、东昌府、青州府、登州府、莱州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府、临清州、济宁州、胶州。

在清朝统治时期，烟台市下辖的各个区县，基本上隶属于登州府、莱州府管理。当时，登州府下辖了1个散州、9个县，分别是：蓬莱县、黄县、栖霞县、招远县、莱阳县、福山县、文登县、荣成县、海阳县、宁海州。莱州府管辖了二州五县，分别是：掖县（附郭）、昌邑县、潍县、平度州、胶州、高密县、即墨县，一般称之为“莱郡七属”。

1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、清法战争等等。清朝一败再败，不得不签署了各种不平等条约，开放了大量的通商口岸。烟台的地理位置很好，尤其是烟台的港口，烟台港是一个天然港湾，整个港湾呈U型向东和东北方向敞开，崆峒群岛在东北部兀峙海面，形成两个宽阔的海口，具有成为北方港口大都市的巨大潜力。

1861年，烟台成为了通商口岸。截至1906年，烟台的外国商行数量达到了40家之多。截至1909年，烟台城区人口已经超过了10万人，在各个方面都初具规模。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。山东省遭受了旱灾、蝗灾、水灾等自然灾害，再加上部分地区的土匪肆虐，百姓们的日子很苦。

一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。当时，山东省各地划分了一系列的专区，例如台枣专区、胶东专区等等。1950年，鉴于烟台市港口城市的重要性，我国组建了烟台地级市。不过，烟台市仅仅管理主城区，外围的各个县则隶属于文登专区、莱阳专区管理。

其中，文登专区下辖了8个县，分别是文登县、威海县、牟平县、福山县、荣成县、昆嵛县、海阳县、乳山县。莱阳专区下辖了1个特区、13个县，分别是：莱阳县、招远县、掖县、黄县、栖霞县、掖南县、栖东县、蓬莱县、平东县、平度县、莱西县、平西县、平南县、长山岛特区。1956年，文登专区被撤销，下辖的8个县，全部划入了莱阳专区管理。

1958年，山东省下辖的各个专区，进行了新一轮的调整。莱阳专区被撤销，烟台市被降级，共同组建了烟台专区。此时，烟台专区的管理范围非常大。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，各个专区的管辖范围，经常进行调整。进入60年代以后，烟台专区历经了几次区划调整。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，烟台专区更名为烟台地区。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，各省下辖的各个地区，开始陆续进行区划调整。1983年，烟台地区被撤销，组建了烟台地级市。原烟台县级市被撤销，更名为芝罘区。福山县被撤销，更名为福山区。

烟台地区原本下辖的威海县级市、荣成县、文登县、乳山县、牟平县、海阳县、莱阳县、栖霞县、招远县、黄县、蓬莱县、掖县、长岛县等13个县、县级市，划入了烟台地级市管理，此时，烟台市合计下辖15个区县。与此同时，烟台地区原本下辖的莱西县，划入了青岛市管理。

出于发展经济的需要，1986年，原本隶属于烟台市管理的威海县级市，被晋升为地级市。随后，烟台市下辖的荣成县、文登县、乳山县，划入了威海市管理。此时，烟台市的区划格局为2个区、9个县，合计11个区县。80年代后期到90年代前期，烟台市的经济持续发展，下辖的莱阳县、掖县、蓬莱县、招远县、栖霞县、海阳县被陆续撤销，组建了各个县级市。

进入90年代以后，烟台市的主城区进一步扩大，城区人口进一步增加。1994年，烟台市的牟平县被撤销，组建了莱山区、牟平区，形成了4个区、1个县、7个县级市的新格局。2020年，烟台市的区划出现了新一轮的调整，蓬莱县级市、长岛县被撤销，合并组建了蓬莱区。截至这个时候，烟台市5个区、6个县级市的区划格局，彻底形成。

为了进一步发展经济的实际需要，进入21世纪以后，烟台市陆续组建了经开区、高新区、黄渤海新区等几个新区。不过，这几个新区的情况比较特殊，属于功能区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。