1912年民国国会选举：混乱与缺席

1912年北京参议院议员合影

民国初年议会政治的失败，是中国政治体制现代化进程中的一次重大挫折。它揭开了军阀混战的序幕，从此以后中国一切政治分歧都要以暴力解决，内战连绵不绝，经济、社会、文化的的现代化建设都无从谈起，它是整个中国近现代史的最大关节点之一。因此探讨民国初年议会政治失败的原因就成为中国近现代政治史研究中的重大课题，唐德刚先生在《胡适口述自传》注释中把它列为近代中国史最值得研究的两个大问题之一 。但是由于军阀混战之后，中国政局进入了国共两党武力争雄的时期，民初昙花一现的议会政治长期不受重视。

关于民初国会选举，有几篇论文应该提到。张朋园《从民初国会选举看政治参——兼论蜕变中的政治优异分子》(1979年)从政治参与的角度，探讨了议员定额、选民资格、选举方式、党派竞争等问题，其评论往往带有理想主义的特点，特别值得注意的是作者运用计量史学的方法对议员成分进行了分析，用大量统计表格表现了议员年龄、教育、职业、党派等，是一项重要的基础性工作。张亦工《第一届国会的建立及阶级结构》(1984年)是一篇分析精辟的出色论文，作者通过统计分析否定了资产阶级与国会有密切联系的传统说法，揭示了议员群体的真实组成，并且提出了民初议会制是各派暂时妥协方案等深刻观点。徐辉琪《论第一届国会选举》(1988年)是一篇综述性论文，对选举法的内容、选举的过程、选举的结果做出了比较全面概括的阐述。张永《民初第一次国会选举竞选活动研究》(2007年)是较新的研究，主要对竞选活动中不同的竞选方式进行了较深入的分析比较。

本文是一篇宏观分析论文，研究视野超出选举活动、竞选党派和国会议员本身，而从全国政局角度把没有积极参与竞选但政治上极为重要的北洋派和各省实力派也纳入分析之中，意在从选举规模、选民素质、各派势力参与情况等角度，揭示选举产生的国会其组成与实际政治格局的完全背离，因而必然走向失败。

一、选举规模急剧扩大对选举质量的影响

(一)选举规模的急剧扩大

所谓选举规模的急剧扩大，是指相对于1909年前清咨议局选举而言。全国规模的选举在二十世纪初的中国还是一个新鲜事物，政府对于如何组织大规模的选举，选举人对于如何理解和运用选举权，参选人对于如何竞选议席，都没有充分的准备，客观上需要有一个学习、摸索的过程。民初国会的选举规模比仅仅三年以前的咨议局选举急剧扩大了24倍之多，必然会引发一系列的问题，进而影响选举的质量。

清末立宪运动重要成就——1909年咨议局选举，相对于西方国家漫长的议会发展史来说，也算是一次激烈的政治变革，但与民初更为急剧的政治变动相比，却又显得相当谨慎和稳健了。《各省咨议局章程》中明确指出初行选举不能实行普选，因此在第三条对选举人资格做出了严格限制：“凡属本省籍贯之男子，年满二十五岁以上，具左列资格之一者，有选举咨议局议员之权：一，曾在本省地方办理学务及其他公益事务满三年以上著有成绩者；二，曾在本国或外国中学堂及与中学同等或中学以上之学堂毕业得有文凭者；三，有举贡生员以上之出身者；四，曾任实缺职官文七品武五品以上未被参革者；五，在本省地方有五千元以上之营业资本或不动产者。”

辛亥革命的成功标志着激进革命派在与稳健立宪派的竞争中获胜，一时间激进的思潮在青年士绅知识分子中大占优势，在最激进的广东临时省议会，96名议员中已经破天荒地出现了10名女议员 ， 当时这在世界上最先进的议会制国家英国、美国、法国等都没有实现。在激进思潮的影响下，扩大选举权成为舆论的主流，突出表现在前面提到的临时参议院在关于选举法的辩论中，多数议员都主张急剧扩大选举权的范围，甚至有些议员已经提出直接普选的主张，其结果是《众议院议员选举法》大大降低了选举权限制，第四条规定：“凡中华民国国籍之男子，年满二十一岁以上，于编制选举人名册以前在选举区内居住满二年以上具左列资格之一者，有选举众议院议员之权：一，年纳直接税二元以上者；二，有值五百元以上之不动产者，但于蒙藏青海得就动产计算之；三，在小学校以上毕业者；四，有与小学校毕业相当之资格者。”

对比民初国会和清末咨议局的选举权限制，可以发现民初国会主要在三个方面放宽了限制，这导致选举人的急剧增加和激进倾向的加强。

首先，是把年龄限制从25岁降低到21岁，由于议会政治是晚清新政不到十年间大举引入的新思想，衷心接受这种新思想的大多数是同期发展起来的新式学堂学生，这些议会政治的最热心的拥护者和最积极的参与者在民初大多还很年轻，议会政治的重要领袖宋教仁其时也不过刚刚三十岁。虽然议会政治的领袖中有年龄稍大的，但议会政治的基本群众年龄大致在20-30岁年龄十岁差距之间，而且由于新式教育是迅猛发展的，所以年龄越低的区间包含的人数越多，在这个区间里把年龄限制降低四岁，必然对选举群众的格局产生重大影响。由于通常越是年轻的人群激进的倾向越明显，所以年龄限制的降低不仅将会使选民人数大大增加，而且将会增加选举过程及选举产生的国会的激进倾向。

其次，是把教育程度限制从中学毕业降低到小学毕业。在清末民初的中国，中学毕业是很高的教育程度，通常一个省只有一所或几所中学，毕业学生数量有限、非常名贵，而小学则要普及得多，一般每个县都有几所小学，所以教育限制从中学降到小学，将会使因受教育而获得选举权的选民人数增加几十倍。

第三，是把财产限制从五千元降低到五百元，由于拥有一定财产的人数分布是一个金字塔的形状，财产限制每降低一个级别，因财产而获得选举权的人数都会有几何级数的增加，财产限制降低十倍，此类选民的人数恐怕也要增加几十倍，而且通常财产较少的人群激进的程度加强，所以此举也增加了选举的激进程度。

（表2-1 选举人及选举人比例表）

省份 众议院初选选举人总数(万人) 参议院初选选举人总数(万人) 前清咨议局选举人总数(万人) 参议院初选与咨议局选举人数比例

直隶 619.5757 619.5920 16.2585 38.1

奉天 89.6408 89.6486 5.2679 17.0

吉林 10.8835 10.8835 1.5362 7.1

黑龙江 28.8234 28.8191 0.4652 61.9

江苏 193.9368 193.9368 16.2472 11.9

安徽 145.0903 145.1063 7.7902 18.6

江西 498.0883 497.2692 6.2681 79.3

浙江 118.4629 118.5114 9.0275 13.1

福建 128.3348 128.3585 5.0034 25.7

湖北 567.0372 567.0817 11.3233 50.1

湖南 227.7414 227.7069 10.0487 22.7

山东 136.8184 136.9632 11.9549 11.5

河南 168.8632 168.9563 15.1385 11.2

山西 258.8068 258.8090 5.3669 48.2

陕西 139.5622 139.5162 2.9055 48.0

甘肃 14.8526 14.8588 0.9249 16.1

新疆 0.9506 1.6313 - -

四川 172.9366 172.9647 19.1500 9.0

广东 190.6516 190.6534 14.1558 13.5

广西 273.1717 273.1717 4.0284 67.8

云南 23.3398 23.3398 - -

贵州 79.2290 79.2290 4.2526 18.6

合计 4086.7976 4087.0074 167.1137 24.3*

（*此倍数是众议院初选选举人总数扣除新疆、云南后，再除以缺上述两省的咨议局选举人数得到的）

很明显，由于选举权从人群分层的金字塔尖端向基座扩展，选民的人数必然以几何级数爆炸性增长。1909年咨议局选举全国选举人总数不过170多万人，到仅仅三年之后的1912年，国会选举的选举人总数猛增到4000多万人，翻了24倍，按照全国人口大约4亿人计算，选举人比例从0.4%，猛增到10%。经过这样一次选举权急剧扩张的大跃进，民初第一次国会选举成为当时全世界规模最大的国会选举之一。